海南探索完善社會(huì)救助體系 啟動(dòng)低保“最嚴(yán)”核查

　　海南日報(bào)記者劉操 通訊員 夏志軍 王劍

　　2014年以前的一段時(shí)間里，臨高低保、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助等社會(huì)救助金成了“唐僧肉”。申請者每天蜂擁至民政局排著隊(duì)直接要求局長特批指標(biāo)。而在一年中會(huì)有上百個(gè)舉報(bào)、投訴和咨詢電話打到民政廳信訪平臺(tái)，問題直指“錯(cuò)保”、“漏保”、“人情保”等尖銳問題。

　　海口市美蘭區(qū)民政局低保中心工作人員和社區(qū)工作人員一起入戶核對(duì)低保對(duì)象的信息。 本報(bào)記者 袁琛 攝

　　此后，全省各市縣都對(duì)搭建完善的社會(huì)救助保障體系進(jìn)行了探索。經(jīng)過兩年的治理，大批不符合條件的受助對(duì)象被清退。伴隨著社會(huì)救助程序的逐漸規(guī)范，我省很多困難群眾生活狀況得到了改善，但“因病致貧”、“錯(cuò)保”、“群眾滿意度不高”等現(xiàn)象時(shí)至今日仍然在一些地區(qū)不同程度地存在著。如何使社會(huì)救助機(jī)制落到實(shí)處依然值得探索。

　　探路1

　　如何避免“人情保”、“關(guān)系保”？調(diào)整低保申請受理主體，啟動(dòng)“最嚴(yán)”核查

　　殘缺的墻面、凌亂的臥室內(nèi)擺著幾件廢舊電器、廚房的油瓶米罐都見了底……3月1日下午，澄邁縣金江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)民政工作的鎮(zhèn)委委員王瑞斌開始了他幾乎每天都會(huì)開展的核查工作，對(duì)象是大催村45歲的低保戶廖光德。廖光德家中非常貧困，他體弱多病，妻子殘疾，兩個(gè)孩子都在上學(xué)，家里農(nóng)田種植的糧食只夠一家4口人吃，沒有任何經(jīng)濟(jì)收入。王瑞斌例行核查了廖光德的存折支出等情況，并對(duì)其家里的狀況進(jìn)行了評(píng)估。在征求了村委會(huì)干部的意見后，初步認(rèn)定廖光德符合低保對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，可以經(jīng)鎮(zhèn)政府審核上報(bào)。

　　“我們現(xiàn)在是保證100%入戶調(diào)查，保證100%兩級(jí)核查，層層把關(guān)，不留死角。”長期從事民政工作的王瑞斌告訴記者，如今的低保核查堪稱“史上最嚴(yán)”，低保對(duì)象向鎮(zhèn)里提交申請后，鎮(zhèn)干部和村干部會(huì)對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行初步核查，核查過程中會(huì)進(jìn)行認(rèn)真的討論。待審核通過并公示以后報(bào)到縣民政局，縣民政局再組織第二輪核查，最終確定低保對(duì)象。

　　偶爾仍會(huì)有人通過“各種關(guān)系”找到王瑞斌希望申請到低保。王瑞斌的態(tài)度是“誰要找到我，我把這戶先放著，等民主評(píng)議的時(shí)候同更困難的對(duì)象作對(duì)比。”在討論過程中，王瑞斌會(huì)將每一戶低保對(duì)象的材料做成幻燈片，在討論時(shí)給大家做參考。“能不能評(píng)上完全按照標(biāo)準(zhǔn)，每一戶低保對(duì)象的家庭狀況在那里擺著，大家一起來評(píng)判。”王瑞斌說，自己組織的每次入戶檢查也都是交叉的，由一個(gè)村檢查另一個(gè)村，相互對(duì)比，避免因私人原因引起不公平的事情發(fā)生。

　　澄邁縣民政局局長王冰指出，為了做實(shí)年底核查，澄邁縣民政局設(shè)有專門的工作經(jīng)費(fèi)。

　　同樣，在臨高縣，為規(guī)范程序，縣民政局要求嚴(yán)把備案關(guān)，與村(居)委會(huì)干部有親戚關(guān)系的保障對(duì)象一定要備案、公示出來，接受社會(huì)的監(jiān)督。

　　省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，臨高低保亂象被曝光后，為規(guī)范程序，全省各市縣調(diào)整低保申請受理主體，把原來由村(居)委會(huì)受理的低保申請調(diào)整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)場)直接受理，從源頭上壓縮村(居)委會(huì)干部的違規(guī)空間。

　　探路2

　　如何避免“漏保”情況發(fā)生？主動(dòng)尋找排查，引導(dǎo)困難群眾申請救助

　　在臨高縣加來農(nóng)場山鳳作業(yè)區(qū)多貌村附近，一棟老平房的一側(cè)已經(jīng)倒塌，“半露天”的房內(nèi)只有幾件破舊的舊家具，這是63歲村民林理珍的家。2年前，在魚塘打工的林理珍，因年紀(jì)大了，失業(yè)返回家中。由于沒有直系親人、沒有積蓄、又丟了工作，林理珍對(duì)自己晚年生活十分發(fā)愁。

　　不久前，加來農(nóng)場民政辦的干部楊忠在加來農(nóng)場得知了林理珍的情況，并幫他申請了低保金。“要給他最基本的生活保障，讓他不要總為‘如何活下去’而擔(dān)憂。”看著林理珍用低保金置辦了米和油等基本生活用品，楊忠還打算幫他申請臨時(shí)救助。

　　村干部們認(rèn)為，對(duì)于不了解國家低保政策的林理珍而言，民政干部主動(dòng)上門幫他辦理低保的做法是雪中送炭，非常及時(shí)。

　　“很多貧困群眾對(duì)現(xiàn)行政策根本不清楚，如果只靠低保對(duì)象自己申請，或者村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去報(bào)，肯定會(huì)有漏保。”陳達(dá)華介紹，自2015年11月份啟動(dòng)低保主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制以來，臨高縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)民政工作人員在完成低保對(duì)象年度核查的基礎(chǔ)上，累計(jì)入戶走訪非低保家庭1806戶6321人，其中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并最終確定符合城鄉(xiāng)低保保障條件的對(duì)象168戶588人。

　　王冰也表示，民政干部走訪排查的過程中，到了一個(gè)村子中走訪，必須要問的問題一定是：“這個(gè)村子里面最窮的那些群眾保到了沒有？”以此確保“應(yīng)保盡保”。

　　王瑞斌在審核低保時(shí)遇到過特殊情況，某一戶低保申請對(duì)象家庭條件極差，但是親友卻將機(jī)動(dòng)車掛靠到這一戶低保對(duì)象名下。“遇到這種情況，我們首先要調(diào)查情況屬實(shí)，然后引導(dǎo)他們將名下車輛進(jìn)行更名或注銷，而不是直接告訴他‘你不符合條件’。”

　　在昌江黎族自治縣石碌鎮(zhèn)尖嶺村，一棟嶄新的二層小樓已封頂。早日帶著老婆和兩個(gè)孩子住進(jìn)這棟小樓，是36歲村民陳明多年來的夢想。為此，陳明辛勤種植香蕉10多年。然而，一場突如其來的疾病壓垮了陳明，他的夢想也變得渺茫。

　　從被檢查出患上重癥肺炎，陳明的治療費(fèi)一天天猛增，好不容易攢下的存款很快就花完了，外債也越積越多。等到3個(gè)月后，“救回命”出院時(shí)，陳明的醫(yī)藥費(fèi)累計(jì)到了37萬元，新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷后他個(gè)人自付部分為22.49萬元。

　　昌江民政局工作人員林亮亮幫助陳明辦理了醫(yī)療救助后，對(duì)他的家庭進(jìn)行了排查，決定在政策允許的范圍內(nèi)，再幫助他申請低保金。

　　探路3

　　如何避免“錯(cuò)保”現(xiàn)象發(fā)生？探索建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制

　　在澄邁縣金江鎮(zhèn)大催村委會(huì)辦公室門前立著一塊社會(huì)救助公示欄，公示欄左側(cè)詳列了申請城鄉(xiāng)最低生活保障待遇應(yīng)具備的條件，申請城鄉(xiāng)居民最低生活保障需提供的材料以及澄邁縣城鄉(xiāng)低保申請審核審批流程圖。

　　而在右側(cè)，設(shè)立低保長期公示欄，其中大催村低保保障對(duì)象的基本信息一覽無余，包括了戶主姓名、家庭住址、保障人數(shù)、月保金額等信息。

　　“哪個(gè)人在哪條巷子里居住，每個(gè)月領(lǐng)多少低保，一覽無遺，想要申請救助的困難群眾參照公示欄里的低保對(duì)象，就基本知道自己有沒有資格申請。”王瑞斌說，公示欄就像一把尺子，讓百姓按照標(biāo)準(zhǔn)來衡量，讓保障在陽光下進(jìn)行。

　　不僅在金江鎮(zhèn)，如今在澄邁縣所有村(居)委會(huì)都設(shè)立了社會(huì)救助的公示欄，接受社會(huì)監(jiān)督。“我們把自己的手機(jī)號(hào)碼也全部公示出來，接受社會(huì)的監(jiān)督。”王冰說。

　　與此同時(shí)，全省民政系統(tǒng)還在探索建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。“希望建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，這樣可以準(zhǔn)確保障。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信息平臺(tái)的建設(shè)需要跨部門協(xié)調(diào)的工作，在與相關(guān)部門協(xié)商信息互換互查時(shí)，由于各主管部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不同，協(xié)調(diào)推進(jìn)難度較大。

　　省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于居民家庭收入和財(cái)產(chǎn)存在多元化和隱蔽性的特點(diǎn)，給居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)帶來較大難度，對(duì)于社會(huì)救助工作來說，它仍是目前乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)的工作難題。

　　記者獲悉，目前，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制已在全省逐漸鋪開。澄邁縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過縣里面居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的過濾，很多不符合低保條件的人員被揪出來。

　　在臨高，目前已經(jīng)建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，在全省率先成立縣家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，主動(dòng)與公安、社保、住建、房產(chǎn)、銀行、國土、稅務(wù)、工商等部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)低保對(duì)象及擬新增的對(duì)象家庭的家庭經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行信息比對(duì)和資源共享。2015年，縣家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心同有關(guān)部門先后進(jìn)行信息比對(duì)1947戶。“彌補(bǔ)了入戶調(diào)查的單一性問題，提高了低保對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度，對(duì)不符合條件的申請對(duì)象起到了威懾作用。”陳達(dá)華表示。

　　“下一步我們將推動(dòng)相關(guān)部門信息共享，建立數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)助機(jī)制，逐步建立規(guī)范的工作流程、工作職責(zé)，做到安全保密措施先行，防止居民個(gè)人隱私及其他重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)被外泄、篡改和濫用，明確核對(duì)工作人員的相關(guān)責(zé)任。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來的核對(duì)信息將引入進(jìn)城務(wù)工人員的收入核算、靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)狀況核查以及種植養(yǎng)殖業(yè)家庭人均收入的計(jì)算等。

　　探路4

　　如何避免救助資金“睡覺”？改進(jìn)工作作風(fēng)，啟動(dòng)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

　　作為曾經(jīng)低保亂象“重災(zāi)區(qū)”，如今已經(jīng)再?zèng)]有群眾排隊(duì)找局長的情況出現(xiàn)了，但新的問題又接踵而至。陳達(dá)華說，隨著低保工作責(zé)任的不斷落實(shí)和對(duì)錯(cuò)保工作責(zé)任追究的深入，低保工作人員在一定程度上存在“寧可漏保、也不錯(cuò)保”的思想。

　　“從不作為到主動(dòng)作為，提高救助資金的保障效率，讓資金發(fā)揮效益，不能讓資金‘睡覺’。”陳達(dá)華介紹，臨高縣啟動(dòng)了社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，下達(dá)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合保障困難家庭的指導(dǎo)性指標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)應(yīng)保盡保。

　　民政工作人員的作風(fēng)也在進(jìn)一步完善，臨高縣民政局將工作人員遲到、早退、入戶數(shù)量、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)低保人員等都納入到考核體系中，對(duì)工作人員制定獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)行激勵(lì)。

　　陳達(dá)華坦言，在具體的工作中，民政干部違規(guī)的成本變大，規(guī)定要求民政工作人員達(dá)到100%的入戶率，誰簽名誰負(fù)責(zé)。王瑞斌說，金江鎮(zhèn)轄區(qū)面積大，為方便群眾，鎮(zhèn)政府在每個(gè)村委會(huì)都設(shè)立了便民點(diǎn)，鎮(zhèn)干部和村委會(huì)干部駐守到村里值班，對(duì)困難群眾的所有救助申請進(jìn)行受理，并及時(shí)登記、回訪。“鎮(zhèn)干部365天值守在村委會(huì)，如果哪一個(gè)村哪一戶出了問題，工作不到位的人員就要被追責(zé)。”

　　“我們鎮(zhèn)政府設(shè)有政府投訴熱線，對(duì)反映的問題我們會(huì)第一時(shí)間受理處理。”王瑞斌說，不久前，一戶低保申請對(duì)象打來電話反映，自己的女兒患有紅斑狼瘡，但卻被撤銷了低保。王瑞斌調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民政部門撤銷低保的原因是女子已經(jīng)出嫁，但他經(jīng)過入戶走訪得知，女子不久前已返回到了原籍老家。“在這種情況下，我們立即幫助他們重新完成申請。”

　　可喜的是，去年省政府出臺(tái)《海南省社會(huì)救助規(guī)定》，《規(guī)定》中明確了市縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)委會(huì)在社會(huì)救助工作中應(yīng)履行的職責(zé)。“增加了對(duì)相關(guān)部門的約束力，能更加有效促進(jìn)社會(huì)救助工作。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)市縣政府低保工作績效評(píng)價(jià)中將低保的準(zhǔn)確率、資金執(zhí)行、工作保障、管理、效果等方面作為考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全方位考核，然后對(duì)各市縣的考核結(jié)果進(jìn)行排名。各市縣民政局又制定了低保工作績效評(píng)價(jià)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核排名，引起各級(jí)民政部門對(duì)救助工作的重視。

　　整頓

　　矛頭直指低保辦理人員徇私舞弊查出8萬多人不符合低保救助條件

　　2014年2月25日，《人民日報(bào)》刊登讀者來信《變味兒的低保》，反映臨高縣和舍鎮(zhèn)存在村民申請低保“先交手續(xù)費(fèi)”、“應(yīng)保不保，不應(yīng)保的違規(guī)納保”等問題。一石激起千層浪，政府部門隨后的調(diào)查讓人觸目驚心，和舍鎮(zhèn)布佛村委會(huì)干部或其近親屬享受低保待遇的有42戶，其中違規(guī)納保的有17戶。調(diào)查還顯示，村干部強(qiáng)制收取低保手續(xù)費(fèi)每戶20元。

　　“在全省范圍內(nèi)，臨高等市縣的低保申辦程序一度非常混亂。”省民政系統(tǒng)一位長期關(guān)注低保問題的人士表示，從前，自己到臨高縣民政局開展工作時(shí)，經(jīng)常可以看到“有當(dāng)?shù)厝罕姸略诰珠L辦公室門前”的狀況。不僅如此，在省民政廳設(shè)立的信訪熱線中，也有很多群眾反映臨高當(dāng)?shù)氐牡捅y象。問題直指低保工作人員徇私舞弊，“人情保”、“關(guān)系保”；審批中“錯(cuò)保”、“漏保”等問題。

　　“有些群眾到局長辦公室反映訴求，得到了解決，其他群眾得知情況后，也紛紛來找局長，結(jié)果民政局每天人頭攢動(dòng)。”該人士表示，因?yàn)榈捅Ｉ暾堉刃蚧靵y，在全省2014年度低保工作績效評(píng)價(jià)中臨高縣排名倒數(shù)第二。

　　媒體曝光后，臨高相關(guān)干部被問責(zé)，全省民政系統(tǒng)立即開展了低保專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)所有低保對(duì)象進(jìn)行徹查，力度之大，前所未有。

　　事件之后，新上任的臨高縣民政局局長陳達(dá)華表示，整治從開始至今的兩年時(shí)間，臨高縣對(duì)每一個(gè)低保對(duì)象都重新審核一遍，共清退因家庭收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)或家庭財(cái)產(chǎn)不符合保障條件的低保對(duì)象5621戶近1.6萬人；同時(shí)，新增低保對(duì)象2543戶1.11萬余人。

　　在整治過程中，澄邁縣清查了5千多戶不符合條件的低保對(duì)象。

　　省民政廳提供的一組數(shù)據(jù)說明效果：在整治過程中，全省民政系統(tǒng)取消了不符合救助條件8萬多人的低保保障資格，3萬多符合條件的保障對(duì)象全部納入了保障范圍。低保專項(xiàng)整治、建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制以及社會(huì)救助資金專項(xiàng)審計(jì)等各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，從2012年到現(xiàn)在，全省低保絕對(duì)人數(shù)從40萬下降到27.2萬。

　　省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在整治的過程中，民政部門創(chuàng)新核查手段，同多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，引入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，將把關(guān)環(huán)節(jié)壓緊壓實(shí)。“以整治為起點(diǎn)，全省民政系統(tǒng)對(duì)完善社會(huì)救助保障體系，讓海南的“救命錢”用到實(shí)處，對(duì)困難群眾“應(yīng)保盡保”做了長時(shí)間的探索。”

　　思考

　　政府如何承擔(dān)“兜底”職責(zé)？統(tǒng)籌救助資源，發(fā)揮多方作用

　　省民政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，全省低保對(duì)象27.2萬人，五保供養(yǎng)對(duì)象2.9萬人，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助57.4萬人次，孤兒2000多人、125.5萬名60歲以上的老年人仍需不同形式、不同程度地接受各種救助。

　　“我省社會(huì)救助制度面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)救助在政策設(shè)計(jì)、制度安排、機(jī)制程序、經(jīng)辦服務(wù)等方面都要繼續(xù)完善和創(chuàng)新。

　　省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，以救助資金為例，我省多個(gè)市縣醫(yī)療救助資金告急，個(gè)別市縣醫(yī)療救助資金的缺口達(dá)到2000多萬元。“加大醫(yī)療救助資金投入變得十分迫切。”

　　“救助方式多樣化，一個(gè)人出現(xiàn)了問題，需要家庭、社會(huì)、政府共同擔(dān)負(fù)起責(zé)任來幫助他。”該負(fù)責(zé)人表示，以醫(yī)療救助為例，可以在國家醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，由民政兜底作為最基本的保障，此外還要有社會(huì)慈善力量、社會(huì)組織的參與和介入。

　　“群眾的需求和政府的救助力量差距仍然很大，一年發(fā)出幾千萬元救助資金，群眾還是不滿意。”王冰指出，在加大政府救助投入的同時(shí)，還應(yīng)該多從社會(huì)發(fā)展源頭思考解決問題，在救助的過程中，可以針對(duì)某一困難戶整合民政、衛(wèi)生、教育、住房等部門的力量，實(shí)實(shí)在在起到兜底的職責(zé)。“要多了解困難群眾致貧或者陷入困境的原因，醫(yī)療問題通過醫(yī)療部門解決，教育問題通過教育部門解決，住房問題通過住建部門解決。”

　　(本報(bào)海口4月5日訊)

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