體制改革

　　小政府大社會

　　建省辦特區伊始，海南便勇擔改革“試驗田”的重任，以“摸著石頭過河”的方式，留下一連串敢闖敢試的足跡。

　　“小政府、大社會”，海南的決策者首先選擇了向權力開刀的自我“革命”，即縮小政府的行政干預職能，擴大社會功能。

　　1988年5月，海南的省直機構比原來行政區的機構少了近一半，人員編制少了200多人。一大批行政機構轉軌，原行政區的11個經濟主管局和8個行政性公司，轉為經濟實體，進入“大社會”。

　　政府的權力小了，企業獨立決策權力大了，社會的活力被有效地激發出來。海南的市場機制得到迅速發育，僅兩年時間，全省生產資料市場調節率即達到70%以上，成為全國第一個全面放開糧食價格的省份。

　　由率先推行“小政府、大社會”拉開改革開放序幕的海南，勢如破竹地取得多項“全國第一”：全國第一個實現省級行政機構最小、公務員最少、農民負擔最輕；全國第一個簡化審批手續實行公司直接登記制；全國第一個實現“公路交通無關卡”；全國第一個實現綜合性社會保障制度；全國第一個實行大型基礎設施股份制……

　　“小政府、大社會”被稱為中國體制改革的一朵奇葩。它為全國行政管理體制改革提供了超前試驗，也為國家“大部制”改革提供了參考模式。

　　直到今天，全國各地不少正在推行的改革舉措，都能在海南找到先行先試的背影。

　　發展出路

　　早在建省前的1987年，海南建省籌備組即清晰地看到，面臨“低起點”的海南要實現趕上發達地區的“高目標”，其出路，在于吸引境外資金。而要吸引外資，傳統的計劃經濟體制顯然不能適應。

　　在行政管理體制改革的同時，海南在全國率先叩響了市場經濟的大門。

　　“建設大特區就是要實行市場經濟，自覺發揮價值規律的調節作用。一切經濟活動都必須符合市場經濟的規律。”1988年9月1日，海南首任省委書記許士杰在海南省第一次黨代會上的報告中提出，企業不分大小，不分經濟成分，一律實行平等競爭。

　　在25年前的中國，在計劃經濟體制仍然一統天下的情況下，海南將發展市場經濟的理論，上升為省委、省政府的戰略決策，并以黨代會報告的方式確立為推進海南經濟特區發展的行動綱領，實為石破天驚之舉。

　　海南著名學者廖遜說，海南提出發展社會主義市場經濟，比黨的十四大正式提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，整整早了5年；而提出一切經濟成分平等競爭，比黨的十五大的類似提法，早了9年。

　　轉變帶來了歷史性的變化。建省辦經濟特區后的短短數年內，海南的外資企業迅速發展到近萬家。

　　從自發探索到自覺培育，由無序到有序，海南一步一步朝著完善社會主義市場經濟體制的目標前進。

　　“在舉世矚目中，海南歷史進入了一個新紀元，海南人民踏上了通往理想境界的金光大道。……海南省作為我國開放改革的前沿、超前試驗的基地，無論成功的經驗，抑或失敗的教訓，都是寶貴的財富，對全國的進一步改革和開放，都將起到探路石的作用。我們要走的是前人未走過的路，要做的是前人未做過的事，其艱難險阻，在所難免。然而，正因為如此，其使命才倍覺重大，其任務才更顯光榮。”

　　這是發表于海南日報1988年5月20日一版的編輯部文章《前進！海南人民》中激情澎湃的話。

　　歲月如梭。今天，站在海南建省辦經濟特區25周年的門檻上，重讀這篇文章，感慨萬千，倍感親切。

　　我們看見，正是敢闖敢干的大特區精神，支撐著海南在曲折艱辛的發展道路上，改革不息，探索不止。今天的海南，站在新的歷史起點上，堅定地承接、續寫和肩負起大特區新的國家擔當，在科學發展、綠色崛起，推進國際旅游島建設和捍衛南海主權的道路上，正快馬加鞭，奮發進取！

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