新華解碼｜突出首創(chuàng)性、集成式探索！這份意見部署實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》專章部署完善高水平對外開放體制機(jī)制，明確提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索”。黨中央高度重視自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在一個個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一次次指路定向。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長崔衛(wèi)杰表示，在當(dāng)前國際環(huán)境變亂交織的背景下，意見的出臺有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)各方信心，有利于錨定中國式現(xiàn)代化這個目標(biāo)，以更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，是我們堅定做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的務(wù)實(shí)行動。

從目標(biāo)來看，意見強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升，以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運(yùn)輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點(diǎn)的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任趙福軍認(rèn)為，作為改革開放“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過十多年發(fā)展，站在新的起點(diǎn)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略順應(yīng)新形勢下我國改革開放需要，目標(biāo)更高、任務(wù)更重，更加注重服務(wù)于制度型開放，更加注重系統(tǒng)性改革，更加注重全面提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

從任務(wù)來看，意見圍繞“增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”“促進(jìn)投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“更大力度吸引和利用外資”等提出一系列具體舉措。

“首創(chuàng)性、集成式探索，這是實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略需要把握的核心關(guān)鍵詞。”在崔衛(wèi)杰看來，意見的首創(chuàng)性，集中體現(xiàn)在推出了大量“允許類”改革開放創(chuàng)新舉措。例如，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業(yè)務(wù)。允許符合條件的區(qū)內(nèi)外資企業(yè)開展電影后期制作服務(wù)。允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)在符合條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。允許以保稅物流方式開展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策等。

他認(rèn)為，意見的集成式，體現(xiàn)在“以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運(yùn)輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點(diǎn)的政策體系”的系統(tǒng)性，是在前期上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等政策制度探索基礎(chǔ)上，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度體系的進(jìn)一步優(yōu)化和提升。與此同時，這“5個自由便利+1個安全有序”政策體系，有助于我國在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域高效配置資源要素，是我國通過高水平對外開放助力高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)體現(xiàn)。

意見還提出，要打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴(kuò)大國際科技交流合作。要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。鼓勵自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新等。

“制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心使命，此次意見強(qiáng)調(diào)打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)，釋放了以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、輻射帶動更大范圍協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)烈信號。”趙福軍說，這要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過制度創(chuàng)新打破部門和行業(yè)壁壘、整合創(chuàng)新資源，推進(jìn)技術(shù)、管理、商業(yè)模式等多方面創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。

意見強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)地方、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加大改革攻堅力度，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

崔衛(wèi)杰說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略將圍繞高水平對外開放、進(jìn)一步全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展探索實(shí)施一系列引領(lǐng)性、開創(chuàng)性的改革創(chuàng)新舉措，專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣，尤需注重系統(tǒng)設(shè)計、集成探索，形成制度創(chuàng)新合力，充分調(diào)動各方面積極性，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。