【理響中國】“千萬工程”造就美麗中國

中國要美，農村必須美。習近平總書記在2003年針對浙江農村經濟粗放發展與鄉村環境“臟、亂、差”的現象展開調研，經過周密的部署，啟動了以整治鄉村環境為重點的“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），開啟了浙江美麗鄉村建設的宏偉篇章。黨的十八大以來，“千萬工程”進一步在全國推廣實施。二十年久久為功，“千萬工程”給浙江農村帶來了生態環境巨大變革的同時，也帶來了農業農村發展的高質量轉變與農民生活的高水平提升，造就了萬千美麗鄉村，開啟了新時代美麗中國現代化建設的新征程。

“千萬工程”激活鄉村產業振興新動能。市場制度不僅能對非公共性領域的資源與要素配置發揮高效率的作用，而且也可以通過一定的制度設計，在鄉村社區公共性領域的資源與要素配置中發揮高效率的作用。在“千萬工程”的實施過程中，浙江積極引入市場激勵制度，賦予農民和企業主體生態資源使用權與經營權，并且通過生態產業化和產業生態化的途徑，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道。通過賦權不同經營主體發展再生資源開發利用產業、高效生態農業、民宿休閑度假、鄉村文化旅游、健康養生養老等綠色產業與業態，將社區環境建設和保護與綠色經濟發展緊密結合，既降低了鄉村社區環境建設與保護的成本，又發展了生態環境友好型綠色產業，激活了鄉村產業振興新動能。2022年浙江省農村居民人均可支配收入增至37565元，城鄉居民收入倍差提前縮小至1.9以內，農村居民收入水平連續38年榮膺全國各省區第一。

“千萬工程”造就萬千美麗鄉村新風貌。美麗鄉村建設既是美麗中國建設的基礎和前提，也是鄉村振興戰略的必然要求和內容。在“千萬工程”實踐過程中，浙江高水平建設宜居宜業和美麗鄉村。通過加快鄉村空間、功能、風尚重塑，實施農房改造、管線序化、村道提升行動，系統開展村莊空間梳理、風貌管控、功能植入、標識配套，推動鄉村由美麗整潔向和美宜居轉變。沿著“以點代面、典型示范”的路徑，美麗鄉村建設碩果累累。2002年浙江僅有約4千個村莊環境較好，剩余3萬多個村莊環境普遍較差。隨著“千萬工程”的啟動實施，截至2022年底，浙江全省90%以上的村莊達到新時代美麗鄉村標準；創建美麗鄉村示范縣70個、示范鄉鎮724個、風景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶，森林覆蓋率超過61%，省域鄉村生態環境實現質的提升。浙江成為首個通過國家生態省驗收的省份，農村人居環境測評持續位居全國第一。

“千萬工程”推動鄉村建設取得實質性成效。大力實施鄉村建設行動，不僅是全面推進鄉村振興的戰略部署，也是新時期進一步改善農村面貌、拉動內需和雙循環戰略實施的現實需要，更是彌補農業農村發展短板和加快實現農業農村現代化的重要抓手。從2008年起，浙江省的“千萬工程”逐步升級。2010年提出實施《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015年）》，建設“四美三宜兩園”鄉村。2012年響應黨的十八大提出的生態文明和美麗中國建設新要求，圍繞“兩美浙江”建設新目標，進一步拓展美麗鄉村建設內容。2017年，浙江省第十四次黨代會提出，要繼續深入推進美麗鄉村建設，并把推進萬村景區化建設作為工作重點，力爭到2020年，累計建成1萬個A級景區村莊，其中3A級景區村莊1000個。隨著“千萬工程”的深入實施，其目標早已不再是單純的農村環境整治，農村基礎設施建設、城鄉基本公共服務均等化配置、“兩山”理論轉化、鄉村產業發展、鄉村治理、農村文化禮堂建設等內容不斷充實其中。到2020年底，浙江省農村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達85％，回收利用率達45％以上，資源化利用率達到90％以上，無害化處理率達到100％，新建和改造提升農村公路里程達到了1.3萬公里，建制村通客車率達到100％。

“千萬工程”改善了農村人居環境。鄉村人居環境改善是鄉村建設的重點和難點?！扒f工程”的實施走出了從人居環境整治向鄉村全面建設的新路徑，其核心的要義和基本經驗，不僅在于解決了農村人居環境問題，而且還解決了農村社區公共品的有效供給與管護問題以及鄉村人居環境的特色風貌問題。在“千萬工程”引領和全國不懈努力之下，當前我國鄉村人居環境基本實現干凈整潔有序。截至2021年底，全國農村衛生廁所普及率超過70%，其中，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區農村衛生廁所普及率超過90%。2018年以來，累計改造農村戶廁4000多萬戶；全國范圍內農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上。鄉村基本實現農民院里院外更加美麗，農民生活習慣更加整潔衛生，生活方式更加綠色環保。

“千萬工程”為推進中國式現代化視角下的美麗中國建設做出了有益嘗試，其在制度安排與治理體系方面的創新探索具有重要的參考價值和借鑒意義，也為解決農村現代化建設提供了新模式。浙江經驗的核心在于，村莊規劃立足現有基礎、保留鄉村特色風貌，避免“千村一面”和大拆大建；公共基礎設施建設著力推進往村覆蓋、往戶延伸，廣泛開展村莊潔化、綠化、美化“三大行動”。“千萬工程”描繪的中國鄉村新畫卷讓世界看到，以綠色為底色的中國式現代化，走的是經濟發展和生態環境保護共贏之路。循著這條路向前，中國將繼續扎實推進宜居宜業和美麗鄉村建設、美麗中國建設，為全球生態文明建設作出更多中國貢獻。

【本文系上海社會科學院2023年重大系列課題“美麗中國目標下加強農業面源污染治理研究”階段性成果】

（張廣財，上海社會科學院應用經濟研究所助理研究員；李湛，上海社會科學院應用經濟研究所研究員、博士生導師）