沈丹陽：抓住新機遇高標準高質量建設自由貿易試驗區

　　原標題：副省長沈丹陽談海南全島建設自由貿易試驗區：

　　抓住新機遇高標準高質量建設自由貿易試驗區

　　海南省領導干部深入學習習近平總書記“4·13”重要講話精神專題培訓班舉行的第三場輔導報告中，副省長沈丹陽以如何推進海南全島建設自由貿易試驗區為主題作輔導報告。近日，在接受海南日報記者專訪時，沈丹陽結合《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，就海南全島建設自由貿易試驗區相關問題進行了回答。

　　記者：自2013年以來，我國自貿試驗區建設得到積極推進，取得的成效如何？有哪些經驗可以借鑒？

　　沈丹陽：建設自貿試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項重大戰略舉措。經過5年多的努力，自貿試驗區已經成為我國改革開放的“試驗田”和制度創新的“新高地”，成為推動形成全面開放新格局的重要抓手。

　　第一，以負面清單管理為核心，投資管理體制改革持續深化。以促進投資便利化為目標，最大限度減少了政府對市場投資行為的直接干預，使各類市場主體活力得到充分激發。準入前國民待遇加負面清單管理模式普遍實施；投資項目管理方式得到優化；商事制度集成化改革深入推進。

　　第二，以簡政放權規范審批為抓手，嚴密高效的事中事后監管體系初步形成。通過放管結合，實現由規范市場主體資格向規范市場主體行為轉變，“放得更活”“管得更好”“服務更優”。

　　第三，以貿易便利化為重點，貿易監管制度創新成效明顯。通過信用管理、分類管理和風險管理，形成集約高效、協調統一的貿易監管和通關服務環境。國際貿易“單一窗口”成效明顯；口岸監管協同高效；通關管理模式不斷創新。

　　第四，以適應開放型經濟發展和有效防范風險為目標，金融開放創新舉措穩步推出。各自貿試驗區積極實施吸引外資金融機構集聚的新政策，建立便利外資金融機構落戶的新機制，構筑全面深化金融改革創新的新平臺。金融監管模式不斷創新，特色金融服務不斷優化。

　　第五，以鼓勵創新創業為著力點，公共服務支撐體系不斷完善。各自貿試驗區都在不斷強化公共服務，力求以優質的服務促進創新創業，激活發展的內生動力。知識產權保護和運營機制日益完善；創新創業功能平臺各具特色；國際人才引進力度加大。

　　此外，各自貿試驗區在推進“一帶一路”建設和各具特色的區域開放與合作方面也取得了很多可喜的成效。總體來看，自貿試驗區普遍在貿易投資自由化便利化、擴大服務業等領域開放、轉變政府職能、推動制度創新上取得了積極進展，營商環境整體優化，進一步激發了市場創新活力。

　　記者：《總體方案》的主要內容有哪些？與國內其他自貿試驗區相比，海南自貿試驗區在政策與舉措方面有哪些新突破？

　　沈丹陽：從定位與目標方面看，《總體方案》明確了海南自貿試驗區的戰略定位和發展目標。這一戰略定位與習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件的要求是完全一致的。這一發展目標與其他自貿試驗區的發展目標既有相同點，又有很大不同。最核心的不同是要求在兩年多時間里建成高標準高質量自由貿易試驗區，為下一步建設自由貿易港打好堅實基礎。包括三個具體目標，一是要求到2020年取得重要進展，二是要求國際開放度顯著提高，三是要求高標準高質量實現“投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出”。

　　從政策與舉措方面看，相比賦予其他自貿試驗區的政策與舉措，《總體方案》在擴大市場準入、提升高端旅游服務能力、推動貿易轉型升級、加快金融開放創新、加強“一帶一路”國際合作、加強配套保障等六個方面有新突破。

　　從亮點與難點方面看，圍繞海南自貿試驗區的發展目標，《總體方案》除了賦予海南一系列突破性的新政策新舉措之外，提出了三個新任務。這三個任務既是亮點，又是難點。一是在推動現代服務業集聚方面，《總體方案》提出的一系列政策措施，將大大加快現代服務業在海南自貿試驗區的集聚。二是在建設國際航運樞紐方面，將推動海南不斷提高全球航運資源配置能力。三是在建設國際一流營商環境方面，《總體方案》提出的政策措施，將倒逼海南加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　記者：建設自貿試驗區給海南發展帶來了怎樣的新機遇？

　　沈丹陽：從國務院批復的《總體方案》來看，海南自貿試驗區與其他11個自貿試驗區相比，有許多不同之處，定位不同、范圍不同、對象不同、領域不同、政策不同、體制不同。實施好《總體方案》，落實好各項政策舉措，將給海南經濟社會發展帶來實實在在的新機遇。

　　第一，吸引大量國內外企業到海南投資的新機遇。開放領域擴大，投資門檻降低，營商環境更優。第二，吸引大量國內外資金的新機遇。擴大投資帶來資金，金融改革帶來資金，金融開放帶來資金。第三，大量引進國內外優秀人才的新機遇。有利于吸引市場化人才、國內企事業單位人才、國外優秀人才進入。第四，加快建設國際旅游消費中心的新機遇。離島免稅政策更加開放，入境政策帶來便利，服務業配套政策更加給力。第五，加快構建開放型經濟新體制的新機遇。有利于推動建立市場資源配置新機制、形成經濟運行管理新模式、構建全方位開放新格局、培育國際合作競爭新優勢。第六，推動經濟高質量發展的新機遇。有利于現代服務業轉型升級、培育和發展新動能、做強做優熱帶特色高效農業。

　　記者：如何按照海南全島建設自貿試驗區提出的新要求，高標準高質量建設自貿試驗區？

　　沈丹陽：高標準高質量建設自貿試驗區，要求我們把制度創新擺在首位。一是需要樹立制度創新的意識。當前我們既要學習上海、廣東等地的好做法好經驗，更要有我們自己的首創、獨創、開創做法和經驗，并形成制度，為全國提供示范。二是需要探索制度創新的辦法。要對標國際最高標準、最好水平的自由貿易區，聚焦商事制度、貿易監管制度、金融開放創新制度、事中事后監管制度等，創新建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系。三是需要建立制度創新的機制。要明確每個領域、每個部門、每個地區、每個階段的重點創新任務，把推進具體工作同制度創新結合起來，把制度創新同工作成效評估結合起來，力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果。

　　高標準高質量建設自貿試驗區，要求我們進一步解放思想。要有“拼”的勁頭，有“破”的勇氣，有“闖”的精神。

　　高標準高質量建設自貿試驗區，要求我們大力轉變政府職能。放得要更開，管得要更好，服務要更優。

　　高標準高質量建設自貿試驗區，要求我們實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。在“簡”字、“便”字、“松”字上做文章，真正實現貿易便利化和投資自由化。

　　高標準高質量建設自貿試驗區，要求我們大力優化環境。這其中包含兩類環境，一是法治化、國際化、便利化的營商環境，二是公平開放統一高效的市場環境。不管哪一類環境，都必須在“優”字上做文章，不斷精益求精。一方面，需要我們創新優化環境的制度。另一方面，需要我們落實到具體行動上。要確保市場在經濟活動中的決定性作用，奉行“寬進嚴管”的理念，不干預企業的正常生產經營活動，主動和高效地擔負服務與監管職責。

　　高標準高質量建設自貿試驗區，要求我們精心耕作、精心管護。加強政策系統集成，加強風險防控體系建設，跟進開展總結評估。

　　(海南日報海口10月21日訊)

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