砥礪奮進的五年 都江堰市增添旅游改革“新引擎”

　　“悠悠都江堰，滾滾旅游潮。今朝到此游，仙境有何遙。”這是9月10日，國家旅游局局長、黨組書記李金早到我市調研旅游發(fā)展工作時，提筆寫下的一首詩。李金早認為：都江堰人文歷史厚重，旅游資源豐富，“水文化”博大精深，高度重視旅游產業(yè)發(fā)展，全域旅游發(fā)展在具體實踐中走在了全國前列；景區(qū)制度建設完善，管理規(guī)范有序，環(huán)境衛(wèi)生整潔，服務質量非常之高，達到了國家“5A+”的旅游景區(qū)水平。

　　“5A+”的旅游景區(qū)水平的超高評價，得益于我市在旅游發(fā)展道路上不斷創(chuàng)新改革、銳意進取。在堅定落實“西控”戰(zhàn)略的道路上，我市高舉“綠色都江堰”品牌，朝著國際生態(tài)旅游名城的目標，在旅游機制改革的道路上不斷探索著。今年，我市“1+3+N”旅游綜合管理體系基本建成，有力規(guī)范了旅游市場秩序，優(yōu)化了旅游環(huán)境，打造了旅游發(fā)展的軟實力，不僅成為全國首批旅游市場改革創(chuàng)新的試金石，也為全域旅游發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　成立旅游發(fā)展委員會：管理從零散走向整合

　　2016年，我市被國家旅游局列為首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。為加快推進旅游發(fā)展綜合協(xié)調體制機制改革創(chuàng)新，構建滿足旅游產業(yè)發(fā)展和執(zhí)法需求的綜合性經營管理體制，今年，我市設立了旅游發(fā)展委員會，并構建了“1+3+N”綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，進一步完善了旅游行業(yè)執(zhí)法機構，實現了國家旅游質量與安全、法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹與執(zhí)行，推進我市旅游事業(yè)更好更快發(fā)展。

　　“成立旅發(fā)委的核心目的就是為了進一步提高我市旅游業(yè)的綜合協(xié)調職能，全面提升我市旅游管理和服務水平，為旅游發(fā)展和管理提供堅定的組織保證，并為成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)發(fā)揮積極重要的作用！”市委編辦主任鄒文告訴記者，我市旅游發(fā)展正在從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。發(fā)展全域旅游，促進旅游產業(yè)發(fā)展，必須改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領導體制，構建全局謀劃、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進全局旅游的體制和工作格局。“旅發(fā)委直接由市委書記、市長掛帥，是市委、市政府領導下負責全市旅游行政管理、旅游產業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革等工作；市旅發(fā)委下設辦公室在市旅游局（簡稱市旅發(fā)辦），負責市旅發(fā)委日常工作。旅發(fā)委的成立是我市進一步理順旅游機制的重要之舉！”

　　市旅游發(fā)展委員會的成立，將進一步助推我市旅游解放思想，加快完善旅游發(fā)展管理體制和工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)促進、資源統(tǒng)籌、服務監(jiān)管、部門協(xié)調等作用，大力推進旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展，全力構建全域旅游新格局，助推我市旅游業(yè)跨越發(fā)展。

　　構建“1+3+N”：執(zhí)法從單一向綜合轉變

　　如果說，成立旅發(fā)委是統(tǒng)籌全市旅游發(fā)展的“最強大腦”，那“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法體系就是走全域旅游之路的有力保障。“1+3+N”的建立將對旅游服務單位進行有效監(jiān)管，對旅游糾紛實行就地協(xié)調處理。其中，“1”是指全域旅游綜合執(zhí)法管理體制；“3”是指目前已經成立的旅游警察大隊、旅游糾紛專業(yè)審判法庭和旅游工商分局；“N”是指多個旅游服務機構。

　　我市旅游警察、旅游法庭、旅游工商已在今年相繼成立。其中，旅游警察是加強對全市旅游市場的常態(tài)化巡邏，嚴厲打擊街面拉客、“黑導”等擾亂旅游市場秩序違法違規(guī)行為，處理游客的報警、求助和咨詢，配合行政執(zhí)法部門開展涉旅案事件的查處工作；旅游專業(yè)法庭是負責管轄都江堰市域旅游糾紛案件，開通“立審執(zhí)”綠色通道，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，為涉旅案件當事人提供從立案、調解、訴訟和司法確認“一站式”服務；旅游工商分局是把工商的專屬職能因地制宜地融入旅游市場監(jiān)管中，使工商的職能服務于旅游市場秩序整治工作，按照“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一所”的原則，組建19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）旅游工商所。

　　“N”個旅游服務機構，是指如旅游服務志愿者機構、日前剛成立的人民檢察院生態(tài)旅游檢察科等圍繞旅游發(fā)展而服務的基層機構。記者了解到，市人民檢察院生態(tài)旅游檢察科成立于9月19日，主要由偵監(jiān)、公訴、民行等業(yè)務部門檢察干警組成，以實現生態(tài)旅游案件的“一站式、集約式”辦理。市人民檢察院工作人員何濤說：“生態(tài)旅游檢察科的成立有利于我們更充分地保障人民群眾，特別是來都江堰游玩旅客的合法權益。同時，也將更加有利于監(jiān)督涉旅的行政部門依法履職，營造良好的政務環(huán)境，為都江堰建設國際生態(tài)旅游名城提供高效優(yōu)質的法治保障。”

　　不管是旅發(fā)委，還是旅游警察大隊、旅游專業(yè)法庭、旅游工商分局、旅游檢察科的相繼成立，都是為了將我市旅游業(yè)做大做強，與各行各業(yè)深度融合、無縫對接；都是為了將旅游事業(yè)深化改革、強化監(jiān)管,營造一流的旅游大環(huán)境,為我市成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、打造成都旅游發(fā)展支撐極奠定良好的基礎。

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