海墾農用地清理 釋放“沉睡”資源活力

　　調整農用地優先安置無地少地職工，調處“三類地”問題，且看——

　　-海南農墾報記者林倩 通訊員吳淑祥

　　“為什么要開展土地清理規范?”“土地清理對職工有什么好處?”“如何解決土地承包關系?”……一年多來，隨著海南農墾大刀闊斧地開展農用地規范管理改革工作，“農用地規范管理”已成為新一輪海南農墾改革中的高頻詞，也成為了墾區職工最為關注的熱點。

　　按照省委省政府的部署，在東昌農場公司(原東昌農場)試點的基礎上， 2016年7月，農業用地規范管理這場“爆破性”改革大潮在海南農墾的土地上轟轟烈烈地鋪展開來。

　　走進海墾，你會感嘆，這里正激起在新常態新理念下打贏土地清理攻堅戰的勇氣與擔當，各單位燃起跨越趕超的斗志;你也會看到，許多墾區干部職工熬紅了雙眼，沖鋒在土地清理的第一線，真情、敬業、互助等鏡頭被組合濃縮，匯成海墾改革最激情的底色。

　　苦耕春前片片土，笑采秋后粒粒珠。歷時一年多的土地清理推廣工作，第一批20個農場已基本完成，預計可收回農用地73萬畝，實現收入1.14億元，較前三年平均收入增加7541萬元，增幅達193.85%;第二批農場已全面進入驗收階段，從目前進展來看，成效更為顯著。

　　同攻堅 激活“沉睡”的土地資源

　　海墾人十分清楚，長期以來，在滯后體制的束縛下，坐擁海南五分之一土地的海南農墾，因土地管理的相對粗放，沒有形成完整的土地管理體系，造成承包租金過低、租期過長、面積過大的“三過”問題突出……在墾區土地收益得不到有效保障的背景下，土地規范管理勢在必行!

　　這是一場沒有回頭路的改革，是“難啃”但必須下定決心要“啃下的骨頭”。在新一輪海南農墾改革中，省委省政府高度重視，揮起“指揮棒”，清理規范農場“基本田”和“經營田”分配管理制度，解決土地“三過”問題以及無地少地職工收入低、職工退休不退地、內部私墾私占等問題。

　　省委副書記、省深化海南農墾管理體制改革領導小組組長李軍親自部署和推動，為農墾土地清理出思想、作決策、抓落實。省農墾改革辦、海墾控股集團領導班子深入各自包點單位，檢查工作推進情況，進一步明確目標、傳導壓力、完善機制。

　　海墾控股集團主要領導多次深入農場公司調研，并現場辦公，積極與當地市縣政府相關領導研究解決工作中碰到的實際困難和問題，提出工作意見、建議。同時，指導農場公司攻克了合同換簽觀望、外來承包戶攻守同盟等一個又一個“碉堡”，為農場公司開展農業用地規范管理工作注入一支“強心劑”，加快了土地清理工作進度。

　　一年多來，第一批20個農場農用地規范管理工作基本完成，改革成效逐步彰顯：完成承包租賃合同換(補)簽共計99.73萬畝;通過建立農業用地電子信息系統檔案，實現信息化管理墾區土地，已完成錄入戶籍信息14.58萬戶，農場土地21.28萬宗，共計540.92萬畝土地;“三類地”調處取得階段性成效，被占土地處置收回9.51萬畝，新增土地確權發證29.65萬畝，爭議土地調處5萬畝……

　　再發力 合力打贏土地清理攻堅戰

　　首批農場土地清理推廣工作后，海墾控股集團的領導班子仍有更深層次的思考：面對黨中央的拳拳期望、省委省政府的殷殷囑托，海南農墾要如何更好、更快地打贏這場土地清理攻堅戰?

　　在“加減法”的改革辯證法中，海南農墾不斷總結吸取首批農場推廣工作中的好經驗及好做法，持續發力，使得墾區農用地規范管理工作路徑愈發清晰——今年年初，海墾正式啟動第二批20個農場農用地規范管理工作，至此，農用地規范管理工作在墾區實現全覆蓋，繼續大力清理規范墾區土地管理關系，推進“三類地”確權和調處，推動土地資產化資本化。

　　為保障農場農用地規范管理工作順利推進，省農墾設計院等墾區單位充分調動各方力量，土地技術專家來了、技術指導來了、實地操盤手來了、數據建庫員來了……156名技術骨干，打包駐點基層，為墾區農用地規范管理工作提供技術力量支撐。

　　此外，墾區農用地規范管理工作能夠如此順利開展，還離不開省委省政府和省直相關部門及各市縣的大力支持：省農業廳牽頭成立省國有農場農用地規范管理領導小組，萬寧、陵水、屯昌、樂東等14個市縣政府也都從國土、農業等部門抽調精干人員組成工作隊，長期駐扎農場開展工作。

　　在兩批農場的農用地規范管理工作中，海南農墾還堅持以法律為“武器”，嚴格依照相關法律法規及規范性法律文件開展工作，并適時利用法律手段維護農場土地權益。

　　藍洋農場公司針對部分周邊村民占地建房問題，立即上報所屬市縣有關部門，并經授權后組織人員強行拆除，依法維護農場土地合法權益;榮光農場公司利用法律利器維護國有農場土地權益，僅用1個月就追回公司11戶“老賴”長期拖欠共計46.05萬元土地承包費……

　　揚激情 在工作一線中揮灑

　　龍江農場公司邦溪片區土地清理負責人焦俊實在記不得，自己已經有多久沒有度過周末，也完全記不清自土地清理攻堅戰打響以后，自己到底跑過多少次基層生產隊。

　　作為土地清理工作一線的小組負責人，到職工家與職工面對面談心、下隊開展指界測量、加班加點整理數據材料、信息錄入等工作已成為常態，但在焦俊看來，這是墾區負責土地清理的每位干部職工都在做的事情。

　　為了打贏這場攻堅戰，無數墾區基層領導干部帶頭沖鋒在一線，當中，涌現出許多可歌可泣的先進人物，比如八一總場有限公司春江社區土地清理工作組組員徐鵬，原西培農場培勝社區黨支部書記曾文勝，瓊中縣人大代表、陽江農場公司員工曾華蘭等，一直帶病堅持在工作崗位上，直到倒下才住進醫院。從他們忙碌的身影中，我們看到一種攻堅克難的農墾精神，見證了真抓實干的農墾作風，感受到留存在農墾人基因里的紅色力量。

　　讓職工有獲得感，他們才會積極參與改革，土地清理工作才會蹄疾步穩。自攻堅戰打響以來，開局做的便是民心工作，墾區各單位廣泛發動宣傳，各級領導干部主動走進職工群眾家中，喝茶、遞煙、寒暄，話語熱了，職工群眾的思想工作就容易做通了。

　　事不避難，知難不難，事在人為。在一次次的宣傳講解、政策解答下，收獲了職工群眾的理解與支持，職工從拒不配合轉變為“追著要與農場補簽合同”：海墾神泉集團長田分公司職工胡亞女騎著摩托車，半路“攔截”了為土地清理工作奮戰至傍晚的長田分公司工作組，只為能在土地換(補)簽合同上簽上自己的名字，還有許多職工大清早排著隊主動到各自片區的工作組辦公室換(補)簽合同。

　　“規范了承包合同，以后一旦受到土地糾紛，征地補償或是打官司，都會受到保護。”“通過清理，我們回收的土地可以重新發包給無地少地職工或是困難戶，大伙有很大的期盼。”“安排1.5萬畝土地安置2167名在冊無崗職工，安排9.57萬畝土地安置約1.5萬名并場隊職工居民。”……這是職工群眾對土地清理工作最好的應答。

　　改革貴在堅持，貴在實干，貴在創新。當前農用地規范管理工作已進入倒計時，海南農墾將以破釜沉舟的勇氣，壯士斷腕的決心繼續推進，實現海墾經濟加速跑。未來，海南農墾的發展，我們拭目以待!

　　(海南農墾報海口9月7日訊)

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