行業協會亂收費，監管不能缺位

　　作者：葉祝頤

　　國家發改委近期部署開展全國涉企收費專項檢查，將行業協會收費作為重點之一。8月21日，國家發改委通報了中國石油和化工勘察設計協會等八起行業協會違規收費典型案例。國家發改委強調，行業協會履行或代行政府職能時收取的費用應作為行政事業性收費管理，未按規定報經省級以上財政、價格主管部門批準，不得收取費用。

　　國家發改委以行業協會收費為重點，開展全國涉企收費專項檢查，點名曝光一批亂收費亂評比的行業協會，要求地方價格主管部門嚴查行業協會違規收費，查處一起，曝光一起。再次給行業協會念緊箍咒，無疑值得肯定。

　　行業協會本是民間組職，由自然人、企業自愿參加，然而，在現實行業協會生態中，由于缺乏必要的約束與規范，行業協會亂收費、亂作為的情況不在少數。大家都明白，行業協會并非純粹的民間社團，它們都帶有濃厚的政府色彩——“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”，變相的“紅頂中介”和“二政府”成為一些政府職能部門的“錢袋子”和“養人機構”。

　　作為政府部門，以被管理者名義設立行業協會本身就成問題，官員擔任協會負責人，協會利用行政職能向被管理者亂收會費、亂設行政許可，架空中央簡政放權的初衷，更是難逃“邪會”之嫌。這8家被國家發改委曝光的行業協會不過是行業協會亂作為、亂收費的一個現實縮影。

　　行業協會扮演二政府角色亂收費，并不是中央部門與某地獨有的現象。打著政府部門的招牌，違法圈錢的“協會”比比皆是。從媒體披露的情況看，近年來，政府部門下屬協會因為收費混亂，管理無序等問題被公眾質疑的例子不在少數。

　　過于泛濫、缺乏監管的社會組織，不僅耗費了社會資源，給基層帶來負擔，干擾了正常的社會秩序，傷害了政府公信。對此，政府部門理應思考如何履行監管職責，中央要求行業協會和政府脫鉤，國家發改委對行業協會涉企收費進行專項檢查，無疑是必要的。

　　但是“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，相關規定關鍵在執行。不僅現職公務員不能到行業協會兼職，離退休公務員到行業協會兼職也要從嚴控制；不僅行業協會要“改邪歸正”，不能亂收費亂評比，所有“挾政府招牌以令亂收費”的社會團體都應該得到清理整頓。國家發改委等相關部門把權力關進法律制度的籠子，嚴管各種增加民眾負擔，影響政府效率，傷害政府公信的社會組織運作，提高社會組織的違法違規成本，充分調動公眾輿論的監督力量，讓其在法治軌道上運行，顯得迫切而必要。（葉祝頤）