"現在到菜市場就像逛超市" 新華社關注海口城市治理新理念

　　原標題：“現在到菜市場就像逛超市”——海口農貿市場變化折射城市治理新理念

　　干凈整潔的金貿文華農貿市場。 海口日報記者張洋 攝

　　新華社記者柳昌林 吳茂輝

　　“現在到菜市場買菜就像逛超市，我喜歡來！”家住在海口金貿文華農貿市場附近的鄭女士說。

　　小菜場，大民生。近年來，海口市“軟硬兼施”，著力補齊農貿市場等公共設施短板，提升城市文明和品質，折射出城市治理的新理念和新模式。

　　解決民生痛點 農貿市場“改頭換面”

　　走進海口市金貿文華農貿市場，清爽干凈的市場環境讓人眼前一亮。

　　市民鄭女士說，現在的農貿市場整潔有序，旮旯角落里再也聞不到污水臭味，也看不到爛菜、煙頭等垃圾，活禽魚類區不再滿地羽毛、魚鱗、血漬，攤主明碼標價，不敢缺斤少兩。

　　然而，就在一兩年前，海口多數農貿市場沒有這般光鮮。“穿皮鞋的不敢踏進來”，海口市商務局局長林道堅說，由于歷史原因，海口市區農貿市場屬于私人所有，原有市場設施陳舊破爛，環境臟亂差。

　　2015年底，海口按照創建國家衛生城市的標準，通過政府補貼企業參與的方式，從“表”到“里”對全市42家農貿市場進行升級改造。經過9個月的集中整治改造，全市農貿市場面貌一新，新增面積約3萬平方米，相當于新增10家農貿市場面積，增加輻射人口35萬。

　　改造好的市場地面干凈清爽，功能分區清晰，水產、熟食、鮮肉、蔬菜、禽肉等攤位設置有序，活禽區獨立設在市場交易區外。市場外面各種車輛停放有序，小攤販占道經營現象不復存在，配有無障礙設施的衛生間干凈整潔，垃圾站及時壓縮密封運輸垃圾，不再有撲鼻臭味……

　　環境衛生改善了，食品安全更為重要。海口要求每個農貿市場設立農產品快速檢測室，每天對豆角、生菜等6個蔬菜品種進行農藥殘留必檢，其他品種進行抽檢。熟食區不僅全玻璃封閉，還配備紫外線消毒燈設備。

　　破解管理困局 “病歷卡”聯合問診

　　“農貿市場就是個小社會，管理部門涉及商務、食藥監、工商、環衛等。過去部門之間各管各的，十個大蓋帽的往往管不好一個戴草帽的。”海口市美蘭區副區長鄧劍雄說。

　　為破解這一難題，海口創新“1＋1＋N”聯動管理模式，即市商務局作為行業牽頭部門，各區政府作為轄區責任主體，

　　區工商、質監、食藥監、城管、環衛、街道辦等行政部門共同參與管理，聯合考評及專項督查相結合，實現日常監管常態化。

　　海口給每個市場建立了“病歷卡”。記者在匯鑫、港豐等農貿市場的“病歷卡”上看到，載錄“市場內發現煙頭，現場整改”、“垃圾桶未加蓋，現場整改”、“熟食區售貨員未佩戴口罩，現場整改”等信息表明聯合監管的成效。

　　這份以市場基本信息公示、食品安全、活禽售賣、市場公廁、建設與管理等要素為主要內容的問題檢查和整改清單，由商務部門牽頭帶領各區其他相關部門人員每日巡查匯總，實行問題排查臺賬化動態管理，限時整改，反復復查跟蹤督辦。

　　“這種聯合執法的方式，有利于加強對食品安全的監管力度。”海口市美蘭區食品藥品監督局副局長官偉明說，以往食藥部門對市場上蔬菜的抽檢比較隨意，市場上經常出現有激素的無根豆芽，現在聯合執法后，形成固定的抽檢機制，市場上無根豆芽基本消失。2016年以來，僅查處“無根豆芽”案件1宗。

　　“這是加強和改善農貿市場管理的有益探索，從一側面反映了海口城市治理的新理念和新模式。”海南大學政治與公共管理學院副教授張禮祥說。

　　加強信息化建設　“智慧農貿”呼之欲出

　　“支付成功！”市民張女士買完菜，掃了下攤主蘇大姐手機上的二維碼，輸入密碼，對方手機就顯示已經收到17.3元轉賬。整個過程方便快捷，省去現金找零的麻煩。

　　海口對農貿市場進行第二輪升級改造——打造“智慧農貿”，即運用科技手段，采集交易數據，通過“一云多端”智慧系統，將遠程視頻全覆蓋監控、電子化結算、肉菜追溯體系建設等融入農貿市場繡花式精細化管理。目前已在金貿文華、海玻、沿江三、瓊山東門等四家農貿市場成功試點。

　　支付成功后，市民通過掃描打印憑條上的二維碼，即可獲得來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全追溯鏈條，實現每棵青菜、每塊肉都有一張“身份證”。

　　專家認為，“智慧農貿”既方便購物消費，又提升市場管理水平。同時，作為農產品流通渠道改造的組成部分，可通過優化、改造農產品流通渠道和流通方式，建立可追溯的農產品質量信息管理體系，最終解決食物安全問題。

　　“我們給所有農貿市場設計了一個統一的LOGO，掛在每個市場的大門上，這符合海口作為旅游城市的文化特征。”林道堅表示，海口還將延伸農貿市場購物、觀賞等服務功能，力爭將全市農貿市場打造成為游客了解海口文化習俗、風土民情的“新名片”。

　　（新華社海口7月26日電）

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