德國立法打擊假新聞之路前途未卜

6月22日，德國聯邦司法和消費者保護部牽頭起草的《優化社交媒體領域的執法草案》 經過聯邦參議院第一輪意見征詢及聯邦議會公開聽證會后，進入新一輪修改和完善階段。

該草案意在加強對社交網絡經營企業的監管力度，要求企業制定有效的投訴管理機制，對帶有煽動民眾、侮辱、誹謗色彩或破壞公共和平安全的虛假違法言論(Fake News，簡稱“假新聞”)采取刪帖措施，否則對企業處高額罰款。草案一經公布立即引發多方爭議，甚至被視為“德國本屆立法議會期限內最具爭議性的法律草案”。

假新聞已形成完整產業鏈

在社交媒體時代，沒有專業新聞機構的監管，假新聞呈泛濫之勢，逐漸成為政治斗爭的工具。假新聞可以制造話題，在網民中擴散不安情緒，操控公共輿論，影響國家的政治生態，甚至可以操控大選，對社會自由、開放、民主與和平構成嚴重威脅。歐盟委員會虛假信息調查組的調查結果顯示，僅過去近兩年中，該調查組就發現了3200條假新聞。假新聞及其配套服務已經成為一種可交易的商品，擁有完整的產業鏈。供應商在網絡上公開叫賣，明碼標價，商業模式清晰可見。歐洲網絡安保公司Trend Micro采集的數據顯示，能影響大選結果的假新聞全程服務費用在40萬美元左右，能煽動民眾上街游行的假新聞服務費用在20萬美元左右。

可見，借助各大社交網絡平臺，假新聞不僅無法不攻自破，反而像瘟疫一樣快速傳播，挑戰著政府的公信力，甚至威脅到國家政局的穩定。

社交網絡經營企業在監管機制和責任機制缺位的情況下，有意或無意中成了假新聞的“幫兇”。德國政府早在2015年就與各大社交網絡平臺簽署了社交網絡自律協定，但收效甚微。他們意識到，應對假新聞，光靠平臺自律遠遠不夠，必須加大社交網絡經營企業的監管和執法力度，因此考慮從立法層面為凈化網絡輿論環境提供法律依據。

依據草案，擁有200萬以上用戶的社交網絡經營企業須建立有效、透明的投訴管理機制，須建立季度匯報制度，對違法內容投訴的處理流程、決策標準、規模等一系列情況進行匯報，并及時將報告內容公布在德國聯邦舉報中心的網頁以及各自的社交網絡平臺上。對于明顯違法的言論，企業接到投訴后，須在24小時內刪除或屏蔽；復雜的違法言論，須在七天內刪除或屏蔽；企業不僅要刪帖，還要留好證據，德國境內的證據保存時間為10周；企業須及時向投訴人及用戶告知處理情況，并說明理由；網絡平臺上出現的所有“違法言論”副本也必須及時刪除或屏蔽。否則，企業將收到巨額罰單。如果企業沒有或未及時指定德國境內相關事務全權代表人或送達代理人，最高處50萬歐元罰款；如果企業沒有建立有效的投訴處理機制，沒有在規定的時間內刪除違法言論，最高處500萬歐元罰款。

各方對草案存在較大意見分歧

為了使這一法案盡快落地，德國有關部門正緊鑼密鼓地推進該草案的立法進程。5月19日，聯邦議會召開首輪咨詢會，聽取各方意見；6月2日，聯邦參議院召開第958次會議，發表了詳細的建議和意見反饋；6月19日，德國聯邦議會法律專家委員會舉行公開聽證會，聽取各方意見。來自德國律師聯合會(DRB)，德國信息技術、電信和新媒體協會(BITKOM)，德國青少年保護網的代表以及多名法學界、媒體界專家、聯邦數據保護和信息安全專員參加了聽證。

目前各方對該草案存在較大意見分歧。爭論焦點主要在三個方面：首先，有意見指出，該法案違反德國憲法，威脅到憲法賦予公民的基本權利，損傷德國社會的言論自由，存在為政治審查提供法律保護傘、社交網絡平臺執法私有化、個人信息泄露等多重風險。聯邦憲法法院尚未就此表態。其次，聯邦參議院審議時認為，聯邦政府可能無權提出這樣的法律草案，原因在于，德國聯邦制賦予各州議會行使媒體領域的立法權限。第三，草案部分條款尚不完善，例如違法言論的評判標準不明，經營企業是否具備專業評判能力，缺少企業誤判問責條款。聯邦議會聯盟黨黨團法務政策發言人溫克邁耶爾-貝克女士(Elisabeth Winkelmeier-Becker) 表示，“該草案的一些根本條款需作調整和修改，要平衡好與德國憲法賦予人的人身權和言論自由之間的關系。”此外，還需要研究如何確保經營企業不會因為擔心高額罰款而刪除符合法律規定的言論。

根據德國聯邦立法程序，該立法草案離法律公布還有很長的一段路要走。然而秋季大選在即，留給本屆政府推進該立法計劃的時間相當有限。如果該立法計劃流產，那么，隨著德國政治生態的變化及議會黨派的多元化，再想立法會難上加難。德國政府加強對“臉書”和“推特”等社交網絡媒體的監管的意圖就可能會落空，秋季聯邦議會選舉是否能拿到這塊“護身符”免受假新聞負面干擾，目前還不得而知。

(上海外國語大學中德人文交流研究中心特約研究員毛小紅)

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