系列舉措為發展注入強勁動力 海口改革風勁潮涌正當時

　　原標題：系列改革舉措為發展注入強勁動力

　　海口改革風勁潮涌正當時

　　快速發展的海口城區（新埠島）。 記者 黃一冰 攝

　　海口網6月30日消息（記者 陳敬儒）“公安+城管”、“多規合一”、“先看病后付費”、“權力下沉”、“極簡審批”…… 這些詞匯，對于海口各級黨員領導干部和群眾來說，早已耳熟能詳。一個個改革方案相繼出臺，一項項改革措施先后落地。

　　近幾年來，我市認真貫徹落實中央、省委改革部署，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持全面推進、重點突破、先行先試、注重實效，圍繞轉職能、穩增長、調結構、惠民生等推出一系列激活市場、激發活力的改革舉措，為海口發展注入強勁動力。

　　改革 讓人民有更多獲得感

　　昔日占道經營、擺攤設點久治不愈，如今道路寬敞整潔、秩序井然；昔日垃圾遍地、荒草萋萋，如今街頭公園隨處可見，游人如織；昔日街頭見警率低，缺乏安全感，如今城市警察成為街頭亮麗風景線……這些都得益于2016年5月18日海口市公安局城市警察支隊的掛牌成立。這支隊伍成立后，承擔起整合公安、城管和聯防力量，開展社會面治安巡邏防控和聯合執法的重任。

　　市公安局城市警察支隊負責人表示，在實行“公安+城管”的管理模式過程中，為破解“同一個執法層級各自為戰”難題，建立了“公安+城管”聯巡聯控，理順公安部門在城市執法中的職責和職權。

　　機制一改，活力激發。“治安警情同比下降5.6%，5年來總體警情首次出現較大幅度下降；“兩搶”案件、街面打架斗毆案件同比分別下降31.7%和61.2%……”這是自2016年以來，海口正式啟動“公安+城管”聯合執法模式以來的成績單。

　　改革并非為改而改，其根本使命是要解決發展中存在的突出矛盾和問題。從2015年6月1日起，海口全面實施“先看病后付費”診療模式，全市48家公立醫院、鎮衛生院和政府辦的社區衛生服務機構，全面實施先看病后付費診療模式，居民可憑有效證件享受這一便捷就醫方式。

　　“推行先診療后付費服務模式是深化醫藥衛生體制改革的重要內容，是堅持以人為本、利民惠民原則，以提高醫療衛生機構公益服務水平、滿足群眾健康需求作為根本出發點和落腳點。”海口市衛生局負責人說。

　　近年來，海口市堅持改革開放，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，重點領域重點環節改革碩果累累。“多規合一”加快推進，科學劃定城市規模邊界、生態保護紅線、環境質量底線、資源消耗上限，實現目標、指標、坐標“一張藍圖”全方位統籌；在全省率先推進“放管服”改革，率先實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，市場主體活力不斷迸發；深化市、區、鎮（街道）行政管理體制改革，2015年向四個區下放行政事業編制987個，給各區定額補助1億元；城市環衛作業實行管辦分離、管養分離，海口成為全國第一個主城區完成環衛一體化改革的城市。

　　海口深化財稅體制改革，完成新一輪市區財政體制調整，財力下沉區、鎮，建立“四位一體”的預算框架體系，扎實開展預算支出績效考核，規范政府債務管理。公交、社區網格化等改革取得重大進展，被列為全國第二批公交都市創建城市；桂林洋農場、三江農場整建制移交，全省首個農墾社會管理屬地化試點改革機構東昌居掛牌運行。

　　改革 大大激發投資活力

　　今年5月24日，海口林安智慧物流商城（一期）項目規劃、質監等13個審批事項通過聯合驗收。這是海口國家高新區開展“極簡審批”工作以來首個通過聯合驗收的項目，標志著高新區“極簡審批”從項目入園到竣工驗收全過程的成功實踐。

　　林安物流是高新區首批“極簡審批”服務的項目，該項目從拿地到動工只用了不到1個月的時間，降低了近三分之一的財務成本和管理費用，成本節約達到3300萬元，為企業節約了建設時間、搶占市場先機、降低企業融資和運營成本。一期項目從開工建設到竣工驗收僅用13個月。

　　在海口市政府的大力支持下，海口國家高新區創新設計了審批、監管、執法“三駕馬車并行”的管理新體制，成立了行政審批局、行政監管局、綜合執法局等三個部門，實現了“一個公章審批、一個部門監管、一支隊伍執法”的目標。將建設項目開工前的審批事項從29個減少到2個，僅保留環評和消防審批。項目開工后，將13個驗收事項進行一次性驗收，審批時限從152天縮減至26天，審批效率提升80%以上。

　　高新區的“極簡審批”是海口市深化簡政放權的一個縮影。近年來，我市市級行政審批服務事項從1019項減至306項，審批環節消減37%，審批時間壓縮50%。開展“互聯網+政務服務”，“先審后驗”全流程網上審批率達85%。實行多部門并聯審批、聯合審批和聯合驗收，園區“極簡審批”13模式得到中央改革辦充分肯定。

　　良好的服務和便捷的審批，推動了我市重點項目加速推進。今年1至5月，我市102個省重點項目累計完成投資285.93億元，同比增長22.87%，占全年投資計劃的45%，6月底前可實現時間任務“雙過半”。在“極簡審批”和“一條龍保姆式服務”的激勵下，萬達、 王府井、中冶冶金設備制造等企業紛紛落戶海口。

　　市重點委投資促進處負責人表示，去年來，海口搶抓“多規合一”改革試點機遇，深化“極簡審批”制度改革，降低企業準入門檻，減輕企業負擔，為項目投資“拆墻破障”，找出企業發展與政府監管的最大公約數，大大激發了投資活力。

　　改革 是永遠的“進行時”

　　海口市第十三次黨代會明確提出，海口作為經濟特區省會城市的輻射帶動和改革開放引領作用要進一步凸顯，扎實推進供給側結構性改革，經濟實現中高速增長、地區生產總值年均增速保持在全省平均水平之上，進一步鞏固提升全省的經濟中心、金融中心、文化中心和交通樞紐地位。海口建設創新城市，在若干重要領域和關鍵環節率先在全省、全國取得突破；“海澄文”一體化加快推進，海口國家級新區取得重大進展，成為全省最強區域增長極。

　　全面深化改革，是破解發展難題、實現轉型發展的必由之路。海口市第十三次黨代會提出，海口要深化重點領域改革，加大“放管服”改革力度，探索實施綜合行政審批，成立市行政審批局，努力營造全省最優、全國一流的營商環境；總結“公安+城管”模式經驗，深化行政執法體制改革；統籌推進財政體制機制改革，合理劃分市、區事權和支出責任，推進專項資金整合統籌，抓好支出績效考核，加強政府債務管理，建立舉債融資機制；加強和完善政府投資項目管理，創新投融資體制機制，最大限度撬動社會資本參與重大基礎設施、公共服務、生態環保等領域建設；繼續深化國有企業、農場、醫藥衛生體制、商事制度等各項改革。同時，推進衛生計生機構改革。

　　發展無止境，改革永遠“進行時”。風勁潮涌正當時，隨著海口改革不斷深化，一系列標志性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根，一些重要領域和關鍵環節的堅冰被打破，不斷涌動的改革浪潮也必將為我們帶來更多的改革紅利。

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