基層黨建咋抓 對照這些清單

　　編者按：為貫徹落實省第七次黨代會關于“各級黨組織要認真履行全面從嚴治黨的主體責任和監督責任”的要求，強化黨組織書記管黨治黨責任，著力構建基層黨建“對標巡查整改”工作機制，對全市各級黨組織書記抓黨建工作的目標任務進行量化細化，確保基層黨建各項任務落到實處，近日，市委組織部印發了《黨組織書記抓基層黨建責任清單和負面清單》，要求各區黨委、市直各黨（工）委認真貫徹落實，加大巡查力度，強化問責問效。

　　一、黨組織書記抓基層黨建責任清單（共性任務）

　　1.深入學習貫徹省第七次黨代會精神。各級黨組織要把學習貫徹省第七次黨代會精神作為當前的重要政治任務來抓，把學習省第七次黨代會精神納入“兩學一做”學習教育和“三會一課”的重要內容，第一時間把省黨代會精神傳達到全市的每一個黨組織、黨支部、黨小組，傳達到每一位黨員。各級黨組織書記要帶頭學習，帶頭撰寫學習體會，帶頭講好黨課。

　　2.認真落實“兩學一做”學習教育“十個一”措施。各級黨組織和黨組織書記要結合2017年工作實際，認真落實“十個一”措施，即制定一份學習計劃、每月集中學習一次、每季度專題討論一次、每季度上黨課一次、定期觀看一個欄目、制作一個宣傳專欄、每名黨員一本學習筆記本、召開一次組織生活會、進行一次民主評議、開展一項主題實踐活動，推動學習教育全覆蓋、常態化。

　　3.嚴格落實“三會一課”制度。定期召開支委會、黨員大會、黨小組會，按時上好黨課。支委會每月至少召開1次，黨小組會每月召開1-2次，支部黨員大會每季度至少召開1次，堅持每季度至少上1次黨課。要對落實“三會一課”制度的臺賬進行規范管理。

　　4.按期召開民主生活會。各區、市直各單位黨委（黨組）每年至少召開1次民主生活會，黨委（黨組）成員參加。根據實際需要，也可隨時召開。

　　5.按期召開組織生活會。以支部為單位，每年至少召開1次組織生活會，全體黨員參加。根據實際需要，也可隨時召開。

　　6.認真開展民主評議黨員。一般以支部為單位，每年至少開展1次民主評議黨員。

　　7.開展主題黨日教育活動。一般以支部為單位，每年至少開展1次主題黨日教育活動。

　　8.按時交納黨費。要求每名黨員必須按月足額交納黨費；各黨支部每季度向上級黨（工）委交納一次黨費；各黨（工）委每半年向市委組織部交納一次黨費。

　　9.認真開展黨員教育培訓工作。普通黨員每年集中學習培訓時間至少32學時。基層黨組織班子成員每年集中學習培訓時間至少56學時，每年至少參加1次集中學習或輪訓。

　　10.開展黨員志愿服務。設立“黨員志愿服務日”，黨支部每個月自行選擇1天時間，組織黨員集中開展志愿服務活動。每年每名黨員完成志愿服務時間累計一般至少8個小時。

　　11.建立完善黨員信息庫。完成本區、本系統的黨員信息庫建設，確保所管轄的黨組織和黨員入庫，且所有信息基本無誤，及時更新維護。

　　12.抓好黨建在中心工作中的引領作用。在“雙創”、棚戶區改造、環境治理、生態修復、重點項目建設等一線建立臨時黨組織，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，促推中心工作取得實效。

　　二、黨組織書記抓基層黨建責任清單（個性任務）

　　（一）農村、農場黨組織

　　1.嚴格落實“四議三公開”制度。村級重大事項必須嚴格落實“四議三公開”制度，即村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，村民代表會議或村民會議形成的決議公開、實施過程公開和實施結果公開。

　　2.實行“一村一策”發展黨員。認真貫徹落實《海口市“一村一策”農村發展黨員工作方案》（海組通〔2016〕123號）關于“發展黨員工作重點、指標數量、結構比例”的要求，不斷優化結構，提升素質。

　　3.實行績效考核星級評定制度。認真貫徹落實海辦發〔2016〕12號文件精神，按期對村“兩委”班子及成員進行績效考核。同時，充分運用績效考核成果，在村黨組織、黨組織書記、活動場所三個類別同步推行星級評定管理辦法，著力營造比學趕超、晉位升級的良性競爭氛圍。

　　4.深入開展脫貧攻堅工作。繼續辦好脫貧致富電視夜校，組織貧困戶及相關人員收看扶貧節目，并做好臺賬記錄，釘釘系統簽到率要達到100%。駐村第一書記應堅持吃住在村，重點圍繞基層黨建、“雙創”工作、精準扶貧、基礎設施建設等方面工作制定年度工作計劃及五年工作規劃，并積極采取有效措施開展精準扶貧工作。加強對駐村第一書記的管理監督，嚴格落實駐村第一書記召回撤換、激勵保障等制度，切實提高群眾對脫貧工作的滿意率。

　　5.加強黨員培訓教育遠程教育站點建設。每月利用遠程教育平臺開展集中學習至少2次，參學參訓黨員比例不低于80%，并做好相關臺賬記錄。嚴格按照終端站點建設“六有五防一配套”（即活動場所外懸掛有遠程教育牌子、活動場所內有電視機、有遠程教育機頂盒及搖控器、有遠程教育制度并上墻、有黨課學習記錄簿、有滅火器；防火、防盜、防塵、防潮、防雷和桌椅配套）標準，配齊終端站點基礎設施。

　　6.加強陣地標準化、規范化建設。按照“四統一”“四個一”的標準規范活動場所的使用管理，即統一標識標牌、統一制度上墻、統一功能設置、統一臺賬管理；活動場所內要做到“一旗一室一墻一窗口”，即一面黨旗、一間黨員活動室、一面黨建墻、在便民服務點開設一個黨務窗口。

　　（二）社區黨組織

　　1.嚴格落實“四議三公開”制度。社區重大事項必須嚴格落實“四議三公開”制度，即社區黨支部提議、社區“兩委”會商議、黨員大會審議、社區居民代表會議或居民會議決議，居民代表會議或居民會議形成的決議公開、實施過程公開和實施結果公開。

　　2.實行績效考核星級評定制度。認真貫徹落實海辦發〔2016〕12號文件精神，按期對社區“兩委”班子及成員進行績效考核。同時，充分運用績效考核成果，在社區黨組織、黨組織書記、活動場所三個類別同步推行星級評定管理辦法，著力營造比學趕超、晉位升級的良性競爭氛圍。

　　3.加強黨員培訓教育遠程教育站點建設。每月利用遠程教育平臺開展集中學習至少2次，參學參訓黨員比例不低于80%，并做好相關臺賬記錄。嚴格按照終端站點建設“六有五防一配套”（即活動場所外懸掛有遠程教育牌子、活動場所內有電視機、有遠程教育機頂盒及搖控器、有遠程教育制度并上墻、有黨課學習記錄簿、有滅火器；防火、防盜、防塵、防潮、防雷和桌椅配套）標準，配齊終端站點基礎設施。

　　4.加強陣地標準化、規范化建設。按照“四統一”“四個一”的標準規范活動場所的使用管理，即統一標識標牌、統一制度上墻、統一功能設置、統一臺賬管理；活動場所內要做到“一旗一室一墻一窗口”，即一面黨旗、一間黨員活動室、一面黨建墻、在便民服務點開設一個黨務窗口。

　　5.繼續做好在職黨員進社區報到的協調服務工作。積極與在職黨員所在單位黨組織協同配合，認真做好對接服務工作。進一步完善本社區在職黨員基本臺賬，搭建在職黨員服務社區的平臺，做好在職黨員在社區參與活動、發揮作用等情況的記錄，定期做好考評、宣傳、情況反饋等工作。

　　6.積極構建共駐共建黨建格局。整合轄區黨政機關、企事業單位、非公有制經濟組織與社會組織、居民群眾等力量，共同開展黨建工作聯動、思想工作聯做、社區服務聯辦等活動，努力構建資源共享、優勢互補、共駐共建的社區黨建新格局。

　　（三）機關、事業單位黨組織

　　1.加強機關黨員思想政治教育。機關、事業單位黨組（黨委）理論中心組要帶頭學習習近平總書記的一系列重要講話，切實增強“四個意識”，堅決維護中央權威，確保政令暢通、令行禁止。要制定機關黨員年度教育培訓計劃，組織黨員采用專題講座、觀看《我是共產黨員》和集中研討等多種方式進行學習，切實解決機關黨員教育“燈下黑”問題。

　　2.完善相關學習、會議記錄。重點完善以下臺賬資料：干部職工名冊、黨員名冊、入黨積極分子名冊、后備干部花名冊；年度黨建工作計劃、發展黨員工作計劃、黨員教育培訓計劃、黨風廉政建設計劃；換屆工作記錄、“三會一課”記錄、組織生活會記錄、民主生活會記錄、學習記錄；黨員學習檔案、發展黨員檔案、黨費收繳檔案、民主決策檔案、黨員組織關系排查檔案、民主評議黨員檔案以及其它需要歸檔的材料。

　　3.組織在職黨員開展志愿服務活動。機關黨組織和黨組織書記每年要組織在職黨員到社區報到開展志愿服務群眾活動至少5次；每名在職黨員每年累計參加志愿服務群眾活動至少8個小時，每年至少認領并完成1個服務項目。

　　4.深入開展脫貧攻堅工作。機關黨組織和黨組織書記要組織開展“五個一”活動，即為幫扶村（社區）黨員上一堂黨課、與村“兩委”成員進行一次座談、幫扶一戶困難黨員、資助一名貧困學生、至少辦一件實事。幫扶工作要做到“四有”：有工作計劃、有幫扶記錄、有幫扶臺賬、有工作制度。加強對駐村第一書記的管理，派出單位主要負責人每季度主動聽取駐村第一書記工作匯報至少1次，每年到定點幫扶村調研至少4次，指導脫貧攻堅工作。加強對駐村第一書記的管理監督，嚴格落實駐村第一書記召回撤換、激勵保障等制度。

　　5.配齊配強黨務工作力量。按干部管理權限和單位自身實際，合理設置1-2名專職黨務干部。通過集中培訓、輪崗交流、實踐鍛煉等途徑，幫助黨務干部提高政治素質和業務能力。關心機關黨務干部的成長進步，注重從優秀年輕干部中選拔黨務工作者，加大黨務干部與其他崗位干部的交流力度，使機關黨務干部隊伍始終保持活力。

　　6.狠抓機關黨員干部作風建設。認真組織開展“講政治、守法紀、知敬畏、強作風”集中整治、共產黨員和公職人員及其直系親屬參與違法建筑行為集中整治，查找和解決“四個意識”不強不齊、履職不依法不依規、作風不嚴不實、本人及直系親屬參與違法建筑行為，切實增強政治意識、法紀意識，推動中央、省委、市委重大決策部署落地生效。

　　（四）國企黨組織

　　1.落實黨建工作責任制。認真貫徹落實《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見（中辦發〔2015〕）44號》和全國國有企業黨的建設工作會議精神，市國資委黨委要制定出臺《市屬企業黨建工作責任制實施辦法》，落實全面從嚴治黨要求，履行管黨治黨責任。

　　2.健全黨建工作制度。認真貫徹落實《關于扎實推動國有企業黨建工作要求寫入公司章程的通知》，2017年6月底前市屬國有企業全部完成將黨建工作要求寫入公司章程工作。制定完善企業黨委（黨組）議事規則，理順黨組織與董事會、經理層決策重大事項的關系，明確重大經營管理事項的審議和決策流程。建立健全黨建工作會議制度、民主生活會制度等，切實履職盡責，提高管黨治黨的水平。

　　3.優化設置黨組織。堅持把支部建在項目上、車間班組、生產一線，配備工作人員，確保項目推進到哪里，黨組織就建立到哪里，黨員作用就發揮到哪里。指導和督促合資企業、參股企業、改制企業規范建立黨的組織，開展黨的活動。

　　4.健全“雙向進入、交叉任職”領導體制。要將符合條件的國有企業黨委領導班子成員，通過法定程序進入董事會、監事會、經理層；董事會、監事會、經理層中符合條件的黨員，依照有關規定和程序進入黨委；經理層成員與黨委領導班子成員適度交叉任職；董事長、總經理原則上分設，黨委書記、董事長一般由一人擔任。

　　5.加強國企黨建基礎保障。按干部管理權限和企業自身實際，合理設置1-2名專職黨務干部，確保國企黨建工作有人管、有人抓。建立企業黨組織活動經費保障機制，企業黨組織工作經費納入企業預算，從企業管理經費中列支。

　　6.深入開展脫貧攻堅工作。國有企業黨組織和黨組織書記要組織開展“五個一”活動，即為幫扶村（社區）黨員上一堂黨課、與村“兩委”成員進行一次座談、幫扶一戶困難黨員、資助一名貧困學生、至少辦一件實事。幫扶工作要做到“四有”：有工作計劃、有幫扶記錄、有幫扶臺賬、有工作制度。加強對駐村第一書記的管理，派出單位主要負責人每季度主動聽取駐村第一書記工作匯報至少1 次，每年到定點幫扶村調研至少4 次，指導脫貧攻堅工作。加強對駐村第一書記的管理監督，嚴格落實駐村第一書記召回撤換、激勵保障等制度。

　　（五）非公有制經濟組織和社會組織黨組織

　　1.繼續提高黨組織覆蓋率和黨的工作覆蓋率。鞏固和擴大全市非公企業和社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，確保2017年底黨組織覆蓋率高于全省平均水平。

　　2.調整理順區級非公有制經濟組織和社會組織黨建領導體制。各區要在2017年7月底前調整理順區級非公有制組織和社會組織黨建領導體制，配強工作力量，為“兩新”黨建工作提供必要的條件。

　　3.建立健全黨建工作管理服務機構。綜合保稅區、高新區、桂林洋經濟開發區、龍華區復興城互聯網創新創業園等要建好用好黨群服務中心，建立黨建工作指導站，配齊配強黨務工作力量。

　　4.加強黨組織規范化建設。嚴格落實“三會一課”制度，確保黨組織活動正常、黨員作用發揮正常。加強黨組織活動場所的建設，每個“兩新”組織黨組織都要做到有標識標牌、有制度上墻、有黨員活動室，規范黨員活動記錄、“三會一課”、發展黨員、教育培訓等黨員教育管理臺賬。

　　5.加強黨員隊伍建設。強化對“兩新”組織黨組織班子成員的教育培訓，特別是要對黨組織書記輪訓一遍。加大發展黨員工作力度，舉辦“兩新”組織入黨積極分子培訓班，發展一批對黨忠誠、表現優秀的“兩新”組織新黨員。

　　6.創新黨建工作載體。結合企業生產經營實際，積極探索開設網上黨建園地、網上論壇等，把黨的活動陣地拓展到網絡上，增強黨組織活動的吸引力和影響力。通過黨員示范崗、黨員責任區等載體，促進企業黨組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀。

　　三、黨組織書記抓基層黨建責任負面清單

　　1.基層黨組織和黨員違反違法建筑整治“六不準”（不準頂風搶建違法建筑；不準謊報、瞞報自身涉及違法建筑情況；不準干擾、阻撓或煽動他人干擾、阻撓執法部門依法拆除違法建筑；不準為實施違建者說情、打招呼、“開綠燈”、充當“保護傘”并借此搞利益輸送、謀取私利；不準弄虛作假，騙取違法建筑項目審批手續；不準實施其他妨害違法建筑整治工作的行為）情形的，視情節輕重，給予相應的組織處理和黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的黨員，移送司法機關依法處理。

　　2.轄區內新增違章建筑未及時發現、上報的；轄區內發生破壞生態環境行為未及時發現、上報的；對群眾矛盾糾紛排查調解不及時、不深入、不到位，導致發生群體斗毆等嚴重治安案件的，取消村（社區）“兩委”班子年終績效考核的評優資格和村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任、分管人員個人六個月的績效補貼。同時對責任人啟動相應的組織處理、黨紀處分或其他處理。

　　3.轄區內出現“黃、賭、毒”等違法活動，未及時發現、報告，造成惡劣影響的；轄區內發生違反國家信訪條例聚眾上訪等群體性事件的；轄區內發生重大安全生產事故的；村（社區）“兩委”班子成員違紀違法被查處的，取消村（社區）“兩委”班子年終績效考核的評優資格和村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任、分管人員個人三個月的績效補貼。同時對責任人啟動相應的組織處理、黨紀處分或其他處理。

　　4.對基層黨組織和黨組織書記落實“三會一課”制度不力的，要進行約談、誡勉談話；對無正當理由不參加“三會一課”的黨員要談話提醒、批評教育，拒不改正的按規定予以組織處置。

　　5.基層黨組織和黨組織書記發展黨員不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養考察失職、審查把關不嚴的，應當進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分；對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，應當按照有關規定嚴肅處理。

　　6.黨員不按時、不按規定交納黨費，且未經黨組織同意少補交甚至不補交的，要嚴肅批評，拒不改正的，按照有關規定予以組織處置。

　　7.基層黨組織在轉移和接收黨員組織關系過程中推諉扯皮、無故拒轉拒接，且拒不糾正的，要按照有關規定，對主要責任人給予相應的紀律處分；對采取弄虛作假手段偽造黨員身份證明的，要按照有關規定嚴肅處理。

　　8.基層黨組織不嚴格執行換屆規定、不按期換屆的，視情節輕重嚴肅追究有關黨組織及其負責人責任。

　　9.駐村第一書記任職期間工作不稱職、不在狀態，無法按時完成目標任務或違反紀律規定造成惡劣影響、群眾意見較大的，要堅決予以召回撤換。被召回人員，當年不得評先評優，是后備干部的取消資格，且兩年內不得提拔重用。派出單位一年內被兩次以上（含兩次）召回第一書記的，單位黨委（黨組）書記當年不得評為“優秀”等次，并由市委組織部對其進行約談。選派的第一書記必須吃住在村，對無故脫崗的，要嚴肅教育批評，經多次教育不改的要進行組織處理。

　　10.基層黨組織和黨組織書記不按規定利用遠程教育平臺開展黨課學習和培訓的；不認真履行職責，沒有做好遠程教育站點設備的管理、維護、更新，致使站點不能正常使用的；不認真組織開展扶貧夜校學習，釘釘系統簽到率未達100%的，將約談、誡勉談話或通報相關單位及責任人。