【治國理政新實踐·重慶篇】重慶江北棚戶區(qū)改造：筑起民生安樂窩

　　配套完善的新小區(qū)

　　薛妹在新家打掃衛(wèi)生

　　小區(qū)配套健身器材

　　2013年-2017年，江北區(qū)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)量為96.94萬平方米，涉及13171戶。截至2016年底，該區(qū)共完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)74.67萬平方米，完成率達77%，不少困難群眾藉此圓了安居夢。

　　新居夢一朝圓

　　薛妹是江北區(qū)壓配廠職工，原來的住房是廠里分的，地址位于江北區(qū)壓配新村。上世紀70年代，薛妹從上海遷至重慶，便一直在壓配新村居住，直至今年搬遷。

　　薛妹家的老宅光線很差，墻面已經(jīng)斑駁，墻角已爬上了青苔。“我住在二樓，房屋狀況在我們這幾棟還不算太差，有些頂樓的屋頂都坍塌了，家里漏水也很嚴重。”薛妹說。

　　新家則是窗明幾凈，寬敞明亮：兩室兩廳的戶型，功能分區(qū)清晰，裝修雖不奢華，但貴在實用，讓薛妹很滿意。更讓人滿意的是，新房接近83平方米，比老房子大了30多平方米，非但沒有花錢，反而獲得了好幾萬元的補償，用這些錢她完成了裝修。

　　“要不是棚戶區(qū)改造，我哪里能住上這么好的房子。”她坦言。1999年，江北區(qū)壓配廠改制，薛妹開始了自己的“退休”生活。隨著老房子一天天破舊，人也一天天上了歲數(shù)，薛妹換房的心愿愈發(fā)迫切。

　　2016年，江北區(qū)開始對這一片區(qū)進行棚戶區(qū)改造。在經(jīng)過摸底調(diào)查、簽約、選房等階段后，當年12月5日，薛妹接到了新房的鑰匙：“當時一共有4個小區(qū)可以選擇，我選擇了離壓配新村最近的石馬河一個小區(qū)，畢竟周圍環(huán)境很熟悉，住習(xí)慣了。”

　　在這個小區(qū)，薛妹的老鄰居、老同事們就搬來了18戶，讓她沒有絲毫的陌生感。很短的時間里，壓配新村片區(qū)共有284戶居民遷入了新家，滿心歡喜地開始了新生活。

　　百姓事大如天

　　作為重慶主城核心建成區(qū)，江北在數(shù)十年的發(fā)展歷史中，形成了大大小小的“棚戶區(qū)”，這些區(qū)域的建筑密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，不管是對于老百姓的安居還是對于城市整體形象的提升都是很大的掣肘。

　　“棚改”事關(guān)百姓民生福祉，是改善居民生活條件、提升百姓福祉的民生工程。2013年—2017年，江北申報的城市棚戶區(qū)改造考核總?cè)蝿?wù)量為96.94萬平方米，總戶數(shù)為13171戶，居全市第二，占全市總?cè)蝿?wù)量比例約為17%。短短幾年就要改造近百萬平方米的棚戶區(qū)，時間緊任務(wù)重，如何操作？

　　為此，江北區(qū)成立了區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細的棚改工作實施意見、總體規(guī)劃及年度計劃，落實了片區(qū)改造的責(zé)任單位，建立起完善的考核機制，多渠道籌集資金。

　　這是一筆巨大的民生投入，江北區(qū)采取了國開行貸款、發(fā)改委專項基金、基礎(chǔ)設(shè)施補助、零星片區(qū)補貼、中央面上補助資金及“PPP模式”融資等多種渠道融資。其中該區(qū)國開行“三統(tǒng)一”模式棚改專項貸款獲得125.7億元授信額度；通過市發(fā)改委渠道獲得專項基金3.2億元、基礎(chǔ)設(shè)施補助4700萬元；零星片區(qū)補助資金目前已到位4495萬元；中央面上補助資金7271萬元；以“PPP模式”融資達13億元。

　　在這樣的資金投入下，江北區(qū)的棚戶區(qū)改造工作進展順利，截至2016年底共完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)74.67萬平方米，完成率達77%。其中2016年實際完成改造26.08萬平方米，涉及戶數(shù)3000戶。

　　矛盾解環(huán)境變

　　拆遷難，做通拆遷群眾思想工作難上加難！為完成棚改工作任務(wù)，江北區(qū)本著“先拆矛盾后拆房”的理念入戶開展政策宣傳，邀請公證機構(gòu)現(xiàn)場辦公，引入房屋中介服務(wù)、搬家服務(wù)，協(xié)調(diào)區(qū)不動產(chǎn)登記中心以及水、電、氣部門統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)，制定與棚戶區(qū)改造相關(guān)的惠民政策及實施方案，使這項政策充分體現(xiàn)出政府為民謀福祉的深遠意義。

　　“我們對棚戶區(qū)改造主要采取兩種方式：一是拆除類城市棚戶區(qū)改造；二是修繕加固及改擴建類城市棚戶區(qū)改造。”江北區(qū)對于拆除類實行實物安置與貨幣補償相結(jié)合的安置補償辦法，由居民自愿選擇。對于修繕加固及改擴建類，對局部存在安全隱患的危舊房屋，通過修繕加固的方式排除安全隱患，確保住用安全；對配套功能不完善的房屋，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，通過就地改擴建的方式，配套廚房和衛(wèi)生間等。

　　在和諧棚戶區(qū)改造的理念下，江北區(qū)給予了拆遷戶最大的優(yōu)惠。其中，家庭人口在2人及以下，住房建筑面積不足30平方米且他處無其他住房的困難戶，由征收單位按建筑面積30平方米給予補償；對居住人口3人以上，房屋面積不足45平方米且他處無其他住房的困難戶，一律補償?shù)?5平方米。同時，在堅持“等價交換”原則的基礎(chǔ)上，還對選擇貨幣補償?shù)淖暨M行一系列優(yōu)惠。

　　薛妹的老同事李國英的老房子約73平方米，獲得了73萬元的賠償，單價達到1萬元/平方米，甚至略高于周邊商品房的價格，她權(quán)衡再三，用這筆錢在大學(xué)城片區(qū)買了新房，僅僅花費35萬元。

　　以人為本的理念和做法，打消了群眾的顧慮——去年，電瓷廠、天原廠新勝村、壓配廠3個片區(qū)的群眾簽約十分迅速，尤其是電瓷廠片區(qū)征收工作啟動僅5天時間，235戶群眾全部簽約，創(chuàng)造了全市棚改和征收工作的奇跡。

　　“我們將繼續(xù)統(tǒng)籌資金，加大棚改片區(qū)的安置力度，讓更多老百姓從‘憂居’到‘有居’再到‘優(yōu)居’。”江北區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示。

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