理順體制機制 農(nóng)墾改革見實效

　　海南農(nóng)墾是我國第三大墾區(qū)，擁有海南1/5的土地、1/10的人口。這里有豐富的熱帶雨林、熱帶作物、優(yōu)質(zhì)溫泉等生態(tài)和旅游資源，擁有全國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地和重要的熱帶作物生產(chǎn)基地。

　　創(chuàng)立于1952年的海南農(nóng)墾，曾經(jīng)受困于產(chǎn)業(yè)定位不清、資源整合困難等問題。近年來，海南農(nóng)墾強力推動改革，在開拓創(chuàng)新中破除積弊，迸發(fā)出新的活力。

　　改革創(chuàng)新，理順農(nóng)墾體制機制

　　長期以來，海南墾區(qū)農(nóng)場都是“國營”體制，政社企合一，資源整合難。海南農(nóng)墾控股集團的成立，從體制機制上實現(xiàn)了突破。

　　2015年12月，在原海南省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾集團基礎(chǔ)上，海墾控股集團掛牌成立。集團按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建，實現(xiàn)了從政社企混合體向完全市場主體的根本性轉(zhuǎn)變，從此邁入市場化改革的快車道。

　　如何解決產(chǎn)業(yè)定位不清、發(fā)展活力不強的問題？海南農(nóng)墾改革選擇了農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制的道路，打造出一批產(chǎn)權(quán)清晰、治理規(guī)范、自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。這些農(nóng)場公司普遍反映，改制后，農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)定位更加清晰，自主經(jīng)營權(quán)明顯增加，創(chuàng)新發(fā)展的活力得到激發(fā)。

　　東昌農(nóng)場公司就是一個生動的實例。公司掛牌運作后，主動與民企海南天地人生態(tài)農(nóng)業(yè)公司合作，種鳳梨、種蜜柚，1.5萬畝的熱帶特色水果飄香，熱帶水果加工項目和營銷業(yè)務(wù)有聲有色地開展起來。

　　為減輕負擔、助力發(fā)展，海南省把農(nóng)場社會管理職能屬地化改革與基層社會治理創(chuàng)新結(jié)合起來，首創(chuàng)了“居”這一治理方式。2016年6月，海口市瓊山區(qū)大坡鎮(zhèn)東昌居正式掛牌，成為全國第一個以“居”命名的基層社會治理單元。隨后，藍洋、中建、中坤等“居”也相繼成立，為居民提供一站式的社會服務(wù)。

　　以設(shè)“居”的方式承接農(nóng)場社會管理職能，是海南農(nóng)墾改革的創(chuàng)舉，為其他墾區(qū)和農(nóng)場改革提供了參考借鑒。

　　“八八戰(zhàn)略”，促進墾區(qū)增效增收

　　在戰(zhàn)略制定上，海南農(nóng)墾改革體現(xiàn)出立足實際的考量。

　　提到海南農(nóng)墾，人們最先想到的往往是海南橡膠。針對一膠獨大，其他產(chǎn)業(yè)小散弱、發(fā)展水平與資源稟賦不匹配的情況，海南省委省政府制定了“八八戰(zhàn)略”的總體戰(zhàn)略，即大力發(fā)展天然橡膠、熱帶水果等八大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬寧檳榔城等八大園區(qū)，將海南農(nóng)墾打造成熱帶特色農(nóng)業(yè)“王牌產(chǎn)業(yè)”的航母。

　　圍繞這一戰(zhàn)略，海南農(nóng)墾相繼組建了茶業(yè)、胡椒、果業(yè)、南繁等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司，以及實業(yè)、商貿(mào)物流集團。同時，通過自主開發(fā)、與市縣共同開發(fā)、引進知名企業(yè)合作開發(fā)和實行“一業(yè)一園、一業(yè)多園”等方式，扎實推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。

　　目前，海墾果業(yè)公司已整合25萬畝芒果產(chǎn)業(yè)資源，形成了全國最大的芒果種植基地；海墾五指山茶業(yè)公司完成了墾區(qū)茶產(chǎn)業(yè)資源整合，當年完成銷售收入6760萬元，比上年增長22%；胡椒公司在全國最大調(diào)味品集散中心廣西玉林建立了銷售點，并與德國海樂集團等企業(yè)達成年采購胡椒9000噸的意向……在“八八戰(zhàn)略”的推動下，各產(chǎn)業(yè)公司競相發(fā)展，潛力得以激發(fā)。

　　改革，也切實提升了墾區(qū)職工的“獲得感”。為了扭虧保盈，促進增收，海南農(nóng)墾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展短平快項目。海膠集團利用更新低產(chǎn)膠園種植蜜柚、芒果、香蕉等熱帶高效農(nóng)作物，目前收獲的63畝鳳梨產(chǎn)值達118.5萬元；各類種養(yǎng)業(yè)合作社在基地分公司陸續(xù)建立，目前，146家合作社吸引了4828名職工入社，通過參與養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)，困難職工得到扶持，年收入實現(xiàn)明顯增長。

　　立足海南生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島三大優(yōu)勢，海南農(nóng)墾改革貫徹“八八戰(zhàn)略”，步履穩(wěn)健，思路清晰。沉睡的生產(chǎn)力已被改革的鼓點喚醒，支持改革發(fā)展的強大正能量正匯聚到整個墾區(qū)。（本報記者 王佳）

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