中紀委網站刊登案例解析如何認定違規出入私人會所

　　一、基本案情

　　劉某，男，中共黨員，某省某市市委副書記、市長。

　　2013年以來，應該市某集團(民營企業)董事長陳某某的邀請，劉某多次到陳某某公司食堂的內部餐廳(僅供公司高層領導招待客人使用)，接受陳某某安排的宴請。

　　二、分歧意見

　　該案中，對劉某的行為屬于違紀沒有不同意見。但對其行為應如何定性存在2種意見。

　　第一種意見認為，陳某某公司食堂的內部餐廳僅供公司高層領導招待客人使用，公司其他員工無法使用，因此該餐廳具有私人會所性質，對劉某的行為應按違規出入私人會所定性處理。

　　第二種意見認為，公司內部餐廳能否認定為私人會所，執紀實踐中還存在爭議，鑒于劉某系某市領導，陳某某在該市從事經營活動，2人存在管理上的隸屬關系，對劉某的行為可按接受可能影響公正執行公務的宴請定性處理。

　　三、分析意見

　　黨的十八大以來，按照中央關于全面從嚴治黨和落實中央八項規定精神的要求，各級黨組織一直將黨員領導干部吃喝問題作為“四風”方面的突出問題予以查處。而且，在查辦相關違紀案件過程中，發現許多黨員領導干部經常在會所性質的私密場所搞吃喝聚會，滋生出許多腐敗問題。

　　2013年12月，中央紀委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發了《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》，明確要求黨員領導干部要作出“不出入私人會所”的承諾。2014年5月，中央黨的群眾路線教育實踐活動辦公室又下發了《關于進一步整治“會所中的歪風”的通知》，規定“黨員領導干部不出入私人會所是指，黨員領導干部不得出入實行會員制、只有會員才能出入的會所或不向公眾開放、只對少數人開放的餐飲服務、休閑娛樂、美容健身等場所”。2014年10月，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發住房和城鄉建設部等10部門《關于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設立私人會所的暫行規定》，該規定所稱私人會所，是指改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設立的高檔餐飲、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等場所，包括實行會員制的場所、只對少數人開放的場所、違規出租經營的場所。黨的十八屆六中全會再次強調，“必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”。十八屆中央紀委七次全會要求，“把糾正‘四風’往深里抓、實里做，緊盯老問題，關注新動向，堅決防止反彈回潮”。

　　前述案例中，劉某身為黨員領導干部，在中央八項規定出臺后，仍然我行我素，不收斂、不收手，多次接受私營企業主的宴請，其行為已構成違反中央八項規定精神和廉潔紀律，應給予紀律處分。單位食堂本身雖具有不向公眾開放、只對特定人(單位員工)開放的特性，但不能簡單認定為私人會所；食堂內部餐廳雖然僅供少數領導使用，也可能是出于工作考慮，且案例中并未提及該餐廳屬于高檔、豪華場所，難以認定為是帶有私人會所性質的場所。因此，劉某的行為按接受可能影響公正執行公務的宴請定性處理更為恰當，我們同意上述第二種意見。

　　執紀實踐中，對此類問題的認定和處理，應注意把握好以下問題。

　　第一，要深刻領會中央精神。中央之所以下大力氣狠抓私人會所歪風，關鍵就在于私人會所比較隱蔽，黨員領導干部本身應自覺主動接受組織和人民監督，但在這些隱蔽場所參加聚會極易滋生各類腐敗問題，比如公款吃喝、權錢交易等。因此，要處理好此類案件，必須在思想上充分認識到，違規出入私人會所既不是一個簡單的出入場所問題，也不是一個簡單的吃喝問題。在中央全面從嚴治黨、狠抓違反中央八項規定精神落實和反對“四風”問題的新形勢下，這個問題具有很強的政治性，必須嚴厲懲治，越往后執紀越嚴。

　　第二，要準確把握私人會所的界定。《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《黨紀處分條例》)第八十七條中所稱的私人會所，是指實行會員制、只有會員才能出入的會所或者不對外公開經營、不向公眾開放、只對少數特定人員開放的高檔餐飲服務、休閑娛樂、美容健身等場所。但實踐中情況較為復雜，尤其是在中央持續保持正風反腐的高壓態勢之下，很多私營企業主為了方便黨員領導干部規避黨紀黨規要求，解決黨員領導干部的“后顧之憂”，花盡心思、想方設法不斷變換私人會所的名稱和外在形式，由此出現了一些變相的、帶有私人會所性質的接待場所。對黨員領導干部出入此類場所吃喝聚會的行為，應認定為違規出入私人會所。同時，也要注意具體情況具體分析，不能簡單認為只要不對外經營、不對公眾開放的場所就是私人會所。

　　第三，要準確把握出入私人會所的“違規性”。不是所有出入私人會所的行為都屬于違紀，比如有關行政執法部門因工作需要出入私人會所。因此，要穩妥處理此類案件，必須要把握行為的“違規性”。具體而言，要綜合分析和誰一起去、去的目的是什么、在會所做什么等情況。另外，在私人會所接受宴請或者進行其他健身娛樂活動，可以僅認定為違規出入私人會所，但是如果在私人會所內賭博、嫖娼，或者搞團團伙伙、結黨營私等非組織活動等，則不僅要認定違規出入私人會所，還要對其他違紀行為進行認定。

　　第四，要準確適用黨紀條規。對發生在或持續到2016年1月1日《黨紀處分條例》施行以后的違規出入私人會所行為，應適用《黨紀處分條例》第八十七條(違反有關規定出入私人會所)的規定處理，難以認定為私人會所的，可根據不同情況適用第八十六條(接受可能影響公正執行公務的宴請)等規定處理。對發生在2016年1月1日之前的違規出入私人會所行為，因舊條例中未明確規定對“違規出入私人會所”行為的處理，只能根據具體案情，區分不同情況適用2003年《黨紀處分條例》第七十八條(揮霍浪費公共財產)、第八十條(接受可能影響公正執行公務的宴請)、第八十二條(其他違反廉潔自律規定的行為)等規定處理。(鐘紀晟)

　　【法規鏈接】(節選)

　　1. 2016年《中國共產黨紀律處分條例》

　　第八十六條接受可能影響公正執行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

　　第八十七條違反有關規定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡，或者違反有關規定出入私人會所，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

　　2. 2003年《中國共產黨紀律處分條例》

　　第七十八條揮霍浪費公共財產，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

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　　(四)有其他揮霍浪費公共財產行為的。

　　第八十條接受可能影響公正執行公務的宴請，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

　　第八十二條有其他違反廉潔自律規定的行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　3. 《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》(群組發﹝2013﹞31號)

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　　近年來，一些地方將歷史建筑、公園等公共資源變為私人會所的現象屢見不鮮，其中存在違法設立經營、侵占群眾利益、助長奢靡之風、滋生腐敗行為等問題，群眾反映強烈。特別是一些黨員領導干部出入私人會所，吃喝玩樂，甚至搞權錢交易、權色交易等，嚴重影響黨風政風，帶壞了社會風氣。為深入貫徹落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”，遵照中央指示，現就嚴肅整治“會所中的歪風”提出如下要求：

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　　三、黨員領導干部在教育實踐活動整改落實、建章立制中要作出承諾：不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。

　　4. 關于進一步整治“會所中的歪風”的通知(群辦發﹝2014﹞10號)

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　　二、繼續把整治“會所中的歪風”作為教育實踐活動反“四風”重要內容。黨員領導干部不出入私人會所是指，黨員領導干部不得出入實行會員制、只有會員才能出入的會所或不向公眾開放、只對少數人開放的餐飲服務、休閑娛樂、美容健身等場所……

　　5. 《關于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設立私人會所的暫行規定》

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　　本規定所稱私人會所，是指改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設立的高檔餐飲、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等場所，包括實行會員制的場所、只對少數人開放的場所、違規出租經營的場所。

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