海口濕地保護(hù) 民生百年大事——對(duì)話濕地保護(hù)專家劉艷玲博士

　　記者丁寧/文

　　記者石中華 張俊其/圖

　　每年的冬季，包括蒙古沙鸻、青腳鷸、白鹡鸰等在內(nèi)的60余種鳥類都會(huì)飛到東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)越冬。

　　目前，海口開展的大規(guī)模生態(tài)濕地保護(hù)修復(fù)工作，引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注和好評(píng)。作為一項(xiàng)百年大計(jì)的民生工程，針對(duì)推進(jìn)過程有哪些需要進(jìn)一步關(guān)注和改善的事項(xiàng)，本報(bào)專訪了分管海口濕地工作的環(huán)境工程博士劉艷玲女士，對(duì)海口濕地工作進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分析。

　　●濕地專家簡介

　　劉艷玲，女，中國民主同盟會(huì)成員，第四屆海南省人大常委，第六屆海南省政協(xié)委員，第十、十一屆民盟中央委員，民盟海南省委第五屆、第六屆副主任委員，中國濕地保護(hù)協(xié)會(huì)常務(wù)理事，中國生態(tài)學(xué)會(huì)會(huì)員。畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院，博士研究生學(xué)歷，歷任國家科技部政策法規(guī)司副司長。現(xiàn)任海南省林業(yè)廳副廳長，分管海口市濕地保護(hù)工作。

　　●海口濕地簡介

　　海口的濕地有其固有的特點(diǎn)。一是分布集中，類型多樣。海口市共有5類13型，涵蓋了海南省（5類18型）大部分的濕地類型。其中66%的濕地是近海與濱海濕地，集中分布于海口北部的海岸線，具有代表性的是東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；余下34%的濕地，主要分布于海口南部的“羊山濕地”范圍內(nèi)。

　　二是資源豐富，種類珍貴。比如“羊山濕地”中火山與濕地的交融形成了極具特色的自然與人文景觀，在海南絕無僅有。羊山濕地中國家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物分別有1種和12種；國家二級(jí)保護(hù)植物3種，尤其是水菜花，在我國僅分布在海南，而海南僅見于羊山地區(qū)。比如東寨港紅樹林是我國第一批濕地類型國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，第一批國際重要濕地（我省唯一一處），是迄今為止我國紅樹林自然保護(hù)區(qū)中連片面積最大、種類最多、生物多樣性最為豐富的保護(hù)區(qū)，其資源之豐富性和種類的珍貴性不言而喻。

　　維持沿海居民的生計(jì)，尤其是紅樹林，是世界上生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)之一。同時(shí)，濕地景觀和隨之衍生的濕地文化，是國際旅游島珍貴且獨(dú)具特色的旅游資源。

　　記者：作為全國知名的生態(tài)專家，您覺得海口在全國和本省有什么可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和做法？

　　劉艷玲：各地區(qū)域差別很大。就本省來說，三亞近幾年大力推進(jìn)“生態(tài)修復(fù)”“城市修補(bǔ)”的“雙修”工作值得學(xué)習(xí)。

　　修復(fù)建設(shè)東岸濕地公園、紅樹林生態(tài)公園、豐興隆生態(tài)公園和三亞東河國家濕地公園等一批濕地公園，大力保護(hù)和恢復(fù)了三亞湖河自然濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，搶救性保護(hù)了三亞東河下游稀缺的紅樹林濕地資源，構(gòu)建了三亞“山、海、林、湖、田”立體生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了三亞海綿城市建設(shè)，人居環(huán)境得到了很大改善，城市品位有了很大的提升，真正踐行了讓市民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的修復(fù)保護(hù)理念，在全國引起很大關(guān)注，海口美舍河、羊山濕地的保護(hù)修復(fù)值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　記者：您分管海口市濕地保護(hù)工作，對(duì)于海口目前開展的濕地工作有什么樣的建議和意見可以提供？

　　劉艷玲：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，這句詩說明了源頭的重要性，河流治理關(guān)鍵是保證上游來水的水質(zhì)和水量。

　　海口目前不遺余力地開展生態(tài)和濕地保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，這讓我們對(duì)海口未來發(fā)展有了更多美好期望。現(xiàn)在海口以美舍河及周邊作為突破口，進(jìn)行大規(guī)模的濕地整治和示范，有幾點(diǎn)做得非常好。

　　一、修復(fù)河流流域生態(tài)系統(tǒng)的概念來治理美舍河，恢復(fù)整條河流的生命力。

　　二、如今，美舍河主要水源是沙坡水庫，如何保護(hù)好沙坡水庫周邊羊山濕地及其水源涵養(yǎng)區(qū)的原生物植被尤顯重要，海口現(xiàn)在已意識(shí)到，且也在做，這讓專業(yè)的工作者感到非常高興和振奮。

　　三、中下游的治理關(guān)鍵是清淤和截流污水，恢復(fù)水生生物。河床盡可能采取自然護(hù)岸，避免硬底化，以恢復(fù)水生動(dòng)植物種群，發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)自身的凈化功能。生態(tài)修復(fù)要堅(jiān)持自然修復(fù)為主、人工措施為輔的原則，避免過度人工化。除了提供休憩的場地以外，還要為水鳥等野生動(dòng)物營造合適的生境，創(chuàng)造人與自然和諧相處的環(huán)境。海口非常重視這些重要環(huán)節(jié)，個(gè)人認(rèn)為思路都是對(duì)的。

　　記者：海口市目前濕地保護(hù)方面面臨什么樣的問題？哪些事項(xiàng)還需要注意？

　　劉艷玲：最關(guān)鍵的是缺乏針對(duì)濕地保護(hù)管理的懲戒性法律法規(guī)，需要中間管理層面對(duì)于濕地保護(hù)重要性有根本的認(rèn)知和敬畏。濕地保護(hù)與管理牽涉面廣，涉及部門多，要有專門的管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)問題便于協(xié)調(diào)和解決，否則會(huì)嚴(yán)重影響濕地的保護(hù)和利用。

　　以前的一些項(xiàng)目，由于忽視了對(duì)重要濕地功能的保護(hù)，濕地資源受到了一定程度的破壞，工程建設(shè)占用了濕地；排水填湖（河），重新造景導(dǎo)致濕地本身自然水系流通阻斷，影響了生態(tài)的連通性；基建導(dǎo)致原生濕地硬化為水泥地面，影響濕地環(huán)境地表水和地下水的連通和循環(huán)，導(dǎo)致旱澇頻發(fā)；濕地環(huán)境喪失導(dǎo)致濕地內(nèi)動(dòng)植物數(shù)量減少，是現(xiàn)在的市委市政府要花很大力氣修復(fù)的問題。

　　管理方面，力度待加強(qiáng)，濕地保護(hù)與管理牽涉面廣，涉及部門多，要有專門的管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)問題便于協(xié)調(diào)和解決，否則會(huì)嚴(yán)重影響濕地的保護(hù)和利用，導(dǎo)致不同地區(qū)和部門在濕地開發(fā)利用方面存在各行其道、各取所需的現(xiàn)象。此外，濕地的生態(tài)功能仍未在一定層面上被認(rèn)知和了解，濕地被視為荒地或未利用地，各類濕地資源成為開發(fā)利用的首選對(duì)象，濕地直接被排干和填埋，如在圍墾濕地建立水產(chǎn)養(yǎng)殖場和魚蝦塘，以及通過開墾濕地用于農(nóng)業(yè)種植的行為。排放濕地水資源，傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物或向濕地排放未達(dá)標(biāo)的廢水。還有一些挖塘、挖砂、取土、燒荒等破壞濕地的行為屢禁不止，變成了建筑用地的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。諸多破壞濕地的行為得不到法律的懲戒，導(dǎo)致破壞濕地的行為屢禁不止，海口市委市政府現(xiàn)在已意識(shí)到這個(gè)問題，起步拯救，并成文管理辦法，這是實(shí)在讓人高興的事情，是實(shí)實(shí)在在的民生百年大事。

　　騎行愛好者暢游東寨港紅樹林。

　　記者：您主持參與了紅樹林的保護(hù)計(jì)劃和法規(guī)制定，在這方面有什么建議？

　　劉艷玲：對(duì)于紅樹林，海口做了大量的保護(hù)工作，且卓有成效。但仍有幾個(gè)問題，需要持續(xù)關(guān)注。

　　首先是入侵物種問題。東寨港保護(hù)區(qū)內(nèi)有大量的人工引種的拉關(guān)木，極大地影響了紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的平衡；大量種植人工紅樹林，雖然長勢較快，但成林后的紅樹林生態(tài)功能大大減弱。其實(shí)，只要打開水閘，創(chuàng)造合適紅樹植物生長的水文條件，紅樹林是很容易天然恢復(fù)的，且生態(tài)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于人工植林。如羊山濕地很多水域都受到水葫蘆的危害。根據(jù)無人機(jī)航拍顯示，白水塘水葫蘆覆蓋率達(dá)70%。羊山濕地水葫蘆泛濫已嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活，每年到了經(jīng)濟(jì)作物種植的季節(jié)，當(dāng)?shù)卮迕穸家ㄙM(fèi)大量的人力物力和財(cái)力打撈水葫蘆。此外，薇甘菊和福壽螺在羊山濕地分布非常廣泛，侵占了原生物種的棲息地，與當(dāng)?shù)匚锓N爭奪資源，破壞物種多樣性，嚴(yán)重危害了羊山濕地的生態(tài)安全。同時(shí)，外來魚類的威脅開始顯現(xiàn)，這是開發(fā)建設(shè)過程中長期累積下的問題，需要政府逐步解決，不是在一任政府期間就能完全解決的問題。

　　東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是最為嚴(yán)格的濕地保護(hù)區(qū)域，周邊一系列的開發(fā)和一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一定要統(tǒng)籌考量濕地保護(hù)因素，不能威脅當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，造成濕地的退化和野生禽鳥的棲息和繁殖。要警示保護(hù)區(qū)外圍仍存在的一些養(yǎng)殖塘，養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污水要就地消化，不能任其排放，減少對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染的威脅。

　　記者：海口市目前的濕地修復(fù)工作要注意哪些問題？

　　劉艷玲：保護(hù)好內(nèi)河的源頭，關(guān)系到整個(gè)河流的命運(yùn)以及河流流經(jīng)之處的生態(tài)安全。

　　要建立大濕地生態(tài)系統(tǒng)觀念。濕地作為完整的生態(tài)系統(tǒng)，要求水、植物、動(dòng)物、土壤等自然因子達(dá)到一個(gè)平衡狀態(tài)，方可發(fā)揮其生態(tài)功能。任何一個(gè)因子的缺失或是過度強(qiáng)大都可能對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性的破壞，因此修復(fù)要做到追本溯源，并平衡各個(gè)生態(tài)因子。海口現(xiàn)在以美舍河為大濕地理念的實(shí)踐示范，起點(diǎn)特別好。美舍河做好后，建議可以把更多人力、物力、財(cái)力投入到保護(hù)好羊山濕地上來去，對(duì)海口內(nèi)河整治工作可起到正本清源、提綱挈領(lǐng)的作用。

　　修復(fù)用物種方面，原則上應(yīng)采用本土物種進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。如確有必要可采用外來物種，但必須經(jīng)過入侵性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。由于拉關(guān)木和無瓣海桑有很大的潛在入侵性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)暫停種植。在生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施方案和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，必須明確項(xiàng)目對(duì)生物多樣性造成的影響，并要具體到對(duì)植物、獸類、鳥類、魚類和底棲生物的影響和評(píng)價(jià)，通過低洼濕地、立體綠化等措施，培育“天然海綿體”。

　　改進(jìn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法也是特別想說的一點(diǎn)，建立生態(tài)修復(fù)效果評(píng)價(jià)與監(jiān)測體系。組織專家針對(duì)不同類型的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)編寫相應(yīng)的效果評(píng)價(jià)和監(jiān)測辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　記者：以上的部分問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中難以回避的問題，作為專家您對(duì)于修復(fù)有什么的意見和建議？

　　劉艷玲：“生態(tài)紅線有專門法律——《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，現(xiàn)階段要保證自然濕地全部納入生態(tài)紅線管控范圍，最終將所有濕地納入生態(tài)紅線管控。在《海南省濕地保護(hù)條例》出臺(tái)前，讓濕地保護(hù)有法可依。”

　　首先，落實(shí)濕地面積總控，精確到具體地塊。建議海口將濕地管控總量層層分解到各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，參照公益林管護(hù)人員形式，投入財(cái)政資金設(shè)立濕地生態(tài)管護(hù)人員，將濕地管控精確到具體地塊，做到任何地塊濕地出現(xiàn)問題，可迅速精確到責(zé)任人。

　　其次，建立完善的保護(hù)體系。要完善現(xiàn)有保護(hù)地，目前海口僅有東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和雷瓊海口火山群世界地質(zhì)公園兩處保護(hù)地，可以通過進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東寨港自然保護(hù)區(qū)退耕還（林）濕的投入力度，盡快將保護(hù)區(qū)外圍的養(yǎng)殖場搬遷，盡快拆除向保護(hù)區(qū)直接排放污水的管道；要新建多種類型的保護(hù)地，根據(jù)國務(wù)院《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》有關(guān)要求，2020年全國濕地保護(hù)率將達(dá)50%。作為“生態(tài)立省”的海南省省會(huì)城市，海口下大力氣抓生態(tài)保護(hù)，對(duì)其他市縣來說是很好的表率，建議通過建立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋公園等形式進(jìn)行保護(hù)。建設(shè)保護(hù)地切忌盲目追求數(shù)量和保護(hù)形式，而是要根據(jù)濕地的重要性和區(qū)域特性，建立最適宜進(jìn)行保護(hù)的保護(hù)方法。如“羊山濕地”的核心區(qū)域可以建設(shè)成自然保護(hù)區(qū)，連片面積較大的幾個(gè)片區(qū)可以建設(shè)國家濕地公園，其他庫塘和水庫可以建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)。北部海岸線的近海與濕地可以通過設(shè)立海洋公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等形式進(jìn)行保護(hù)。要兼顧質(zhì)量，保證每處保護(hù)地都設(shè)立機(jī)構(gòu)，并配備充足的人員和經(jīng)費(fèi)，保障管理機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行。

　　再次，引導(dǎo)濕地相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如濕地相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游等，必須進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，可通過建設(shè)濕地合理利用的示范區(qū)，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型為生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，對(duì)濕地影響大的產(chǎn)業(yè)，要逐步淘汰；在城市整體規(guī)劃中，應(yīng)以濕地為承載空間，科學(xué)規(guī)劃，合理利用，在提升資源品質(zhì)基礎(chǔ)上，拓展產(chǎn)業(yè)空間，以高品質(zhì)、高要求、高水準(zhǔn)建設(shè)。如依托濕地資源和環(huán)境，開發(fā)管理到位的生態(tài)旅游及其他友好型的度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品。依托濕地生態(tài)空間，發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等產(chǎn)業(yè)。此外，可設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，支持濕地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、培育及發(fā)展。

　　構(gòu)建濕地立法體系。目前，海口已出臺(tái)《海口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理的決定》，對(duì)東寨港保護(hù)起到了舉足輕重的作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快出臺(tái)《海口市羊山濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》，將羊山濕地保護(hù)提升到法制管理的軌道，完善海口濕地的立法保護(hù)。

　　海口市委市政府可利用每年的“世界濕地日”、“愛鳥周”和“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”、“亞洲水鳥同步調(diào)查”及“全球黑臉琵鷺數(shù)量同步調(diào)查”等活動(dòng)，開展專家講座、圖片展、游戲及手工、微電影發(fā)布等宣傳活動(dòng)，大力宣傳濕地保護(hù)重要意義。

　　■相關(guān)鏈接

　　濕地重要性

　　維持城市的生態(tài)平衡。蓄水調(diào)洪，降雨分布不均造成海口區(qū)域性和季節(jié)性的洪澇和缺水，此時(shí)濕地在水資源平衡的調(diào)節(jié)中發(fā)揮著極其重要的作用，特別是“羊山濕地”，是流經(jīng)市內(nèi)三條主要內(nèi)河（美舍河、響水河和五源河）的發(fā)源地及南渡江海口段水資源重要集水區(qū)。通過調(diào)節(jié)水資源的平衡，使海口在雨季時(shí)遠(yuǎn)離內(nèi)澇和水淹的威脅，旱季時(shí)得到充足的淡水補(bǔ)給；凈化水體。水流經(jīng)過濕地，流速減緩，有助于污染物沉淀，特別是一些濕地植物能有效地吸收有毒害物質(zhì)，對(duì)水體起凈化作用，保障了海口的用水安全；調(diào)節(jié)氣候。海口沒有海南中部山區(qū)茂密的熱帶雨林，但同樣氣候濕潤，空氣宜人，正是廣泛分布的濕地通過蒸發(fā)持續(xù)不斷地向大氣輸送大量的水氣，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，降低旱災(zāi)發(fā)生的頻率和危害，使城市空氣濕潤。同時(shí)，大面積連片的紅樹林源源不斷地為城市輸送清新的空氣。

　　可保障臺(tái)風(fēng)季城市安全。臺(tái)風(fēng)登島路線多自東向西，海口又是臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮頻發(fā)區(qū)，此時(shí)東部的東寨港紅樹林便是守護(hù)海岸線、保護(hù)沿海居民生命財(cái)產(chǎn)安全的第一道天然屏障，避免了城市遭到臺(tái)風(fēng)的直接破壞，極大地降低了臺(tái)風(fēng)對(duì)城市的損害。

　　可提供豐富的食物和文化資源。濕地孕育的各類生物資源不僅為眾多越冬和過境水鳥提供食物保障，更滿足了人們的生產(chǎn)和生活需求。

　　（海口網(wǎng)3月7日訊）

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