評論：麗江整頓旅游亂象 關鍵在整頓管理者

　　【老馬價值觀】麗江整頓旅游亂象 關鍵在整頓管理者

　　經濟之聲評論員馬尚田

　　前段時間，說到童話大王對麗江古城“圍城收費”的質疑，現在，麗江再因打人事件陷入輿論漩渦。春節前后，當地接連發生三起毆打游客事件，有女游客到了給毀容的程度。

　　麗江市最近發起千人大會，要整頓旅游市場，規模之大據說在麗江歷年春節之后的政府工作會議中空前少見。媒體評價，當地要刮骨療毒了。可是，面對當地旅游亂象，該如何整頓？整頓誰呢？

　　有人建議，要整頓黑導游、黑旅行社、黑商家，對一些不理性甚至有嚴重不文明行為的游客也要整頓，未嘗沒有道理，但是對當地，這種整頓思路未免是舍本逐末。我認為，既然問題在管理不力，就要正本清源式管理，首先整頓管理者才是。

　　就在上幾天，云南省省長阮成發當著眾多官員的面發了狠話，說“有些購物店那么囂張，為什么就關不掉呢？背后有人吧”，還說，“對于造成惡劣影響的購物店，工商、公安甚至紀檢部門要去查查。

　　阮成發應該發火，全國旅游市場投訴下降，云南投訴卻逐年上升，2014、2015、2016年云南省的旅游投訴連續三年居全國榜首。2016年，云南省旅游執法機構查處旅游違法案件482件，處罰金額436.3萬元，案件數量和處罰金額也均居全國首位。

　　那么，省長阮成發所說的“背后有人”該怎么解讀？如南都社論所說，是否存在市場主體和一些公職人員的利益輸送，相關職能部門是否涉嫌不作為？

　　從經濟角度分析，“背后有人”恰恰是市場管理不力的癥結所在。按照北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎的話說：旅行社主導的觀光加購物旅游在云南有天然的資源基礎(玉器、翡翠等不易標準化商品)，也有長期零負團費運作的市場傳統。在此零負團費產品利益鏈條上，地方政府包括工商管理、當地警方早已嵌入式構成不可分割的體系。要打破這個固化的利益體系，需要省政府痛下決心嚴厲懲處內鬼。

　　云南官方發布的常務會議通稿中明確表示，要“采取嚴厲措施，堅決打破旅游行業利益格局，斬斷‘灰色利益鏈’”。那么，麗江當地存在這樣的問題嗎？據《法制晚報》報道，麗江紀檢監察部門發布2016年反腐成績單：麗江受處分的領導干部中，包括3名旅游系統官員。

　　近年來，在麗江，因為消費引發旅游糾紛，相關惡性事件不少，比如2014年1月4日，網上有人曝出云南麗江導游辱罵游客：“一分錢沒有消費的話，非?？蓯u。麗江歡迎你，是歡迎你來消費。”但接連發生“游客被打”事件更加惡劣，人身安全沒法保障的旅游城市，是不能被原諒的。

　　2月8日，針對麗江連續曝出“游客被打”事件，麗江市旅游發展委員會相關負責人表示，麗江旅游環境整體上是安全的，發生游客被打事件屬偶發，希望廣大網友不要偏聽偏信，理性客觀看待事件本身。

　　那么，該如何看待那位被打女游客呢？這是春節前夕的事，網友“琳噠是我”曝光自己在云南麗江游玩被無端毆打致面部毀容的經歷，并質疑當地警方不作為。麗江警方先后兩次發布官方通報，但因通報內容針對性不足，在核心議題上表態含混，招致當事人不滿，并造成輿情持續高熱。

　　然而事件并沒有就此結束，近日，麗江市公安局官方微博轉發一篇指責被打女游客放蕩的網文，引發公眾熱議。隨后麗江市公安局通報稱，由于將未經核實的內容轉發至麗江警方官微，一名宣傳民警被處以行政記過。如今，在事發90天后，兩名麗江警方委托的法醫對當事人進行傷情鑒定。

　　那么，當地市委書記對這件事如何看待呢？麗江市委書記羅杰講話中說，近期，網上游客被打事件，給麗江旅游造成極不好聲譽。也反應出我們各職能部門在監管中聯動不夠，存在鐵路警察各管一段、麻痹監管、畏難情緒嚴重、管理手段單一、力度不夠等問題。

　　所以我說，麗江整頓旅游亂象，核心在整頓管理者，整頓“背后有人”現象。不把背后的人拿掉，管好，那盤根錯節的利益關系就難以理順，麗江旅游亂象就難以整肅。正如孔子所說，吾恐季孫之憂不在顓臾，而在蕭墻之內。

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