人社部：去年四季度城鎮失業率4.02% 低于4.5%年度目標

　　人力資源和社會保障部定于1月23日（周一）10：00在西院216會議室舉行2016年四季度新聞發布會。

　　以下為會議實錄：

　　盧愛紅：

　　2016年，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，開拓進取，狠抓落實，各項工作取得積極進展。

　　一、就業

　　工作進展情況：就業局勢保持總體穩定。2016年，全國城鎮新增就業1314萬人，城鎮失業人員再就業554萬人，就業困難人員實現就業169萬人，超額完成全年目標任務。四季度末全國城鎮登記失業率為4.02%，低于4.5%的年度調控目標。

　　一是重點群體就業平穩推進。組織實施高校畢業生就業創業促進計劃，深入實施高校畢業生“三支一扶”計劃，引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，高校畢業生就業形勢總體平穩。扎實做好鋼鐵煤炭行業化解過剩產能職工安置工作，摸清底數，強化服務，加強分類指導，加強突發事件預防和處置，職工安置工作平穩有序開展。加強就業援助，確保零就業家庭實現動態清零。出臺切實做好就業扶貧工作的指導意見，通過勞務協作試點、技能脫貧、創建就業“扶貧車間”等多種形式，扎實做好農村貧困勞動力轉移就業工作。

　　二是創業帶動就業成效明顯。深入推進創業孵化基地建設，積極開展“雙創活動周”、“中國創翼”青年創業創新大賽等活動。實施三年行動計劃，促進更多農民工返鄉就業創業。

　　三是公共就業服務進一步加強。出臺加快推進公共就業服務信息化建設應用指導意見，人力資源市場整合步伐加快，公共就業服務能力和水平明顯增強。推進人力資源服務業快速發展，創新人力資源市場事中事后監管方式，市場在促進就業中的作用進一步發揮。同時，加大職業培訓工作力度，實施職業培訓行動計劃，勞動者素質得到進一步提高。

　　2017年工作安排：一是完善落實穩定和擴大就業的政策。通過產業、財稅、金融、貿易等一攬子政策協同配合，推動經濟增長帶動就業，扶持新就業形態發展，不斷拓展就業新空間。加強政策宣傳、督促檢查、效果評估，推動政策落地見效。

　　二是做好重點群體就業工作。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，落實新一輪高校畢業生“三支一扶”計劃，進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，多渠道促進高校畢業生就業創業。積極穩妥做好化解過剩產能職工安置工作。開展就業援助專項行動，發揮失業保險援企穩崗作用，確保零就業家庭動態清零。提高就業扶貧精準度，促進農村貧困勞動力就業，帶動促進貧困人口脫貧。

　　三是突出抓好創業帶動就業工作。加強創業服務和創業培訓，推進創業孵化示范基地建設，積極開展各類創業創新活動，營造鼓勵創業創新的社會氛圍。

　　四是大力加強職業技能培訓。開展專項職業培訓行動，落實培訓補貼政策，創新培訓模式，整合資源、提高效能，進一步增強職業培訓的針對性和實效性，提高勞動者就業和轉崗能力。

　　五是加強公共就業服務。提高公共就業創業服務專業化、標準化水平，加強就業信息化建設和應用，完善勞動力資源管理信息監測體系，進一步提升服務能力和管理水平。創新人力資源市場事中事后監管方式，推進人力資源服務業發展。同時，密切關注經濟和就業形勢變化，加強就業失業動態監測，完善失業風險預警和快速響應工作機制，努力防范失業風險。

　　二、社會保障

　　工作進展情況：一是社會保險覆蓋范圍持續擴大。加快實施全民參保計劃，積極開展擴面征繳工作，截至2016年底，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人；五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。

　　二是社會保障制度不斷完善。階段性降低基本養老保險單位繳費費率和失業保險費率，進一步降低企業成本。全面實施機關事業單位養老保險制度，研究制定相關配套政策。整合城鄉居民基本醫療保險制度，30個省區市和新疆生產建設兵團出臺整合制度相關文件。推進大病保險全覆蓋，出臺生育保險和醫療保險合并實施的辦法，開展長期護理保險制度試點。完善工傷保險條例配套政策，制定工傷保險輔助器具配置管理辦法。

　　三是待遇水平不斷提高。實現企業和機關事業單位養老金待遇同步調整，1億多退休人員受益。提高城鄉居民基本醫療保險補助標準，達到人均420元。

　　四是經辦管理服務和基金投資管理工作進一步加強。醫保全國聯網和跨省異地就醫直接結算工作取得積極進展。推廣社會保障卡發行和應用，社會保障卡持卡人數達到9.72億人。正式啟動基本養老保險基金投資管理，印發職業年金基金管理暫行辦法。我國在覆蓋城鄉社會保障體系建設中取得的成就獲得國際社會充分肯定和高度評價，國際社會保障協會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

　　下一步工作安排：一是完善社會保障制度。出臺實施完善基本養老保險制度總體方案。出臺實施企業年金辦法。深入推進機關事業單位養老保險制度改革。認真落實全國衛生與健康大會決策部署，推進“三醫聯動”，積極推進醫保支付方式改革，加強醫保基金預算管理，推進按病種付費等多種支付方式，強化對醫療行為的監管。改進醫療保險個人賬戶，積極開展門診費用統籌。全面推進城鄉居民醫保整合。開展長期護理保險試點和醫療保險與生育保險合并實施試點工作。積極推進工傷保險省級統籌。穩步提高社會保障待遇水平。

　　二是提升社會保險經辦管理服務能力。加快建立國家異地就醫聯網結算系統，確保今年基本實現符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算。深入推進“五證合一”登記制度改革。健全社保經辦服務標準化體系。創新管理手段和服務方式，加快電子社保建設步伐，提高社保經辦規范化、信息化、專業化水平。全面實施全民參保計劃，基本建成全國全民參保數據庫。確保養老金按時足額發放。

　　三是加強社保基金監督管理。加強社會監督隊伍建設，完善社會監督與行政監督銜接工作機制。加強與公安機關的協作，健全社保欺詐案件查處移送機制，依法及時移送違法犯罪案件。穩慎推進基本養老保險基金投資運營，多措并舉增強基金支撐能力。

　　三、人才隊伍建設

　　工作進展情況：一是深化人才評價機制改革。建立適合不同人才成長規律和實際特點的評價機制，印發關于深化職稱制度改革意見，分類推進人才評價機制改革。深入落實國務院轉變政府職能、推進“放管服”改革任務要求，大幅削減職業資格許可和認定事項，在前五批已取消272項國務院部門設置的職業資格基礎上，又分兩批取消職業資格161項，總計取消433項，完成國務院確定取消70%的目標，各地也都取消了一批自行設置的職業資格，人才負擔和制度性成本持續降低。研究制定國家職業資格目錄清單管理制度，提出國家職業資格目錄清單，職業資格規范化管理進一步加強。

　　二是專業技術人才隊伍建設取得新進展。高層次人才選拔培養工作有序實施，開展“萬人計劃”百千萬工程領軍人才、享受政府特殊津貼專家選拔工作，實施萬名專家服務基層行動計劃。做好留學回國人員服務工作，實施高層次留學人才回國資助、海外赤子為國服務行動計劃。貫徹落實國務院辦公廳關于改革完善博士后制度的意見，實施博士后創新人才支持計劃。實施專業技術人才知識更新工程，完成急需緊缺人才培養和崗位培訓127.35萬人次。

　　三是技能人才隊伍建設不斷加強。大力弘揚“工匠精神”，隆重表彰了30名中華技能大獎獲得者和299名全國技術能手，突出宣傳了一批優秀技能人才的典型。高技能人才振興計劃深入實施，制定技工教育“十三五”規劃，技工院校改革發展推向深入，校企合作廣泛開展，企業新型學徒制試點取得成效，各類技能競賽規模擴大，全年新增高技能人才290萬人。

　　下一步工作安排：一是全面深化職稱制度改革，加快制定配套政策，積極穩妥實施。扎實做好分類推進人才評價機制改革工作，分類建立符合不同人才成長規律和實際特點的評價機制。建立國家職業資格目錄清單管理制度，清單外一律不得許可和認定職業資格，清單內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。

　　二是加強專業技術人才隊伍建設。加強高層次人才培養選拔，大力引進“高精尖缺”人才，實施專業技術人才知識更新工程、百千萬人才工程、萬名專家服務基層行動計劃、新疆西藏特培計劃等重點人才項目。實施好博士后創新人才支持計劃、留學人員回國創新創業啟動支持計劃。

　　三是加強技能人才隊伍建設。研究完善技能人才職業技能等級認定和提高待遇政策，暢通技能人才職業發展通道。實施國家高技能人才振興計劃，加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，推進企業新型學徒制、職業訓練院、職業培訓包等試點工作。實施農民工職業技能培訓綜合計劃。做好第44屆世界技能大賽參賽和第46屆世界技能大賽申辦工作。

　　四、事業單位人事管理

　　工作進展情況：研究制定事業單位工作人員獎勵規定，出臺做好艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作的意見，探索建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制。

　　下一步工作安排：深入實施事業單位人事管理條例，研究出臺考核、競聘上崗規定，制定監督、培訓相關配套政策，進一步完善公開招聘制度，制定事業單位公開招聘違紀違規行為處理辦法。試點推行事業單位管理崗位職員等級晉升制度。促進事業單位專業技術人員創新創業，推動建立高校、科研院所和企業科研人員雙向交流機制。

　　五、勞動關系

　　工作進展情況：一是勞動關系協調工作取得積極進展。積極穩妥做好化解過剩產能中的勞動關系處理工作。深入貫徹落實全面治理拖欠農民工工資問題的意見，開展專項行動，加強源頭治理，保障農民工工資支付長效機制逐步健全。進一步健全協調勞動關系三方機制，深入推進集體合同制度實施攻堅計劃。以農民工、小企業為重點，督促企業和職工依法簽訂勞動合同。

　　二是勞動人事爭議調處機制不斷完善。研究制定進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見。加強專業性勞動爭議調解，推動鄉鎮（街道）勞動就業社會保障服務所（中心）調解組織建設，組建率達到90%以上。扎實推進勞動人事爭議調解工作，將勞動爭議預防調解示范工作由國有企業擴大到非公有制企業，調解仲裁效能進一步增強。

　　三是勞動保障監察執法進一步加強。制定出臺重大勞動保障違法行為社會公布辦法和企業勞動保障守法誠信等級評價辦法，推動建立“雙隨機一公開”監管機制，加大對企業違法行為監督和懲戒力度，勞動保障監察執法成效明顯。

　　四是為農民工服務工作進一步加強。組織開展第十次全國農民工工作督察。推動農民工逐步平等享受城鎮基本公共服務，有序推進農民工市民化。扶持家政服務業發展，實施巾幗家政服務專項培訓工程，舉辦全國巾幗家政服務職業大賽。

　　下一步工作安排：一是做好勞動關系協調工作。繼續指導企業在化解過剩產能中依法妥善處理職工勞動關系，維護好分流安置職工合法權益。以工資集體協商為重點，健全集體協商和集體合同制度。進一步探索完善協調勞動關系三方機制，深入開展和諧勞動關系創建活動。

　　二是加強調解仲裁工作。進一步推進爭議處理效能建設，加強專業性勞動爭議預防調解工作，開展鄉鎮（街道）勞動就業社會保障服務所（中心）勞動爭議調解組織綜合示范工作。健全爭議仲裁制度，完善仲裁辦案規則，建立調解仲裁機構與司法審判調訴銜接、裁審銜接的工作機制。

　　三是加強勞動保障監察執法。積極推進勞動保障監察執法體制改革，加快建立“雙隨機一公開”機制，組織開展清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況、農民工工資支付情況專項檢查。推行勞動保障守法誠信等級評價，依法公布重大勞動保障違法行為，加大違法失信行為懲戒力度，維護勞動者合法權益。

　　四是加強為農民工服務工作。研究制定加強和規范農民工綜合服務平臺建設的措施。加快家庭服務標準的制修訂工作。推動家庭服務誠信信息平臺建設。