中國網總編輯王曉輝：G20何以能獨樹一幟？

　　王曉輝 中國網總編輯

　　第二次世界大戰結束之后，國際社會面臨的迫切任務就是建立新的國際秩序。于是聯合國應運而生，開啟了當代全球治理的探索之路。

　　70年來，在聯合國大的框架下，各種類型的國際組織相繼成立，與之相對應的規范、機制和安排也層出不窮。有戰后國際經濟秩序的兩大基石——國際貨幣基金組織和世界銀行，有被稱為“經濟聯合國”的WTO，有重點關注區域發展的亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家開發銀行.....，當然，還包括即將在中國杭州舉辦峰會的20國集團(G20)。

　　G20自成立以來(從其前身G7算起)，已歷經20個年頭。20年來，G20在應對金融危機，尋求合作發展，促進全球治理方面發揮著獨特的作用，越來越多地受到國際社會的關注。在眾多的國際組織和多邊的協調與合作機制中，G20為何能夠獨樹一幟，備受矚目呢？

　　一、G20是時代需求的產物

　　盡管和平與發展是人類社會共同的期待，但現實中國家利益、意識形態和宗教信仰的矛盾給國家間的合作與發展帶來了巨大的障礙，特別是美蘇之間，也就是華約與北約之間長達40多年的“冷戰”，形成了“半球治理”、“全球對峙”的世界格局。“冷戰”結束之后，和平發展成了世界的主旋律，但經濟衰退、金融危機，地區沖突仍然頻發，尤其是近年來世界范圍的金融危機，把全球的經濟壓到谷底，影響至今尚未完全消除。在全球一體化的背景下，國際社會亟需一個范圍廣、影響大、代表性強的高端對話機制，來討論應對危機，尋求推進合作，從而實現全球治理的目標。這就是G7即后來的G20產生的歷史背景。

　　二、G20具有高度的靈活性

　　與聯合國的體制設定方式不同，G20并不是一個嚴格意義上的國際組織，而是一個旨在尋求合作、應對挑戰的多邊非正式對話機制。也正因如此，G20才具備了有別于其它國際組織的高度靈活性，在應對各種實際問題時有更大的回旋余地，可以超越雙邊、多邊、區域和主題的限制，探討世界范圍內的政治、軍事、經濟、金融等領域的問題，從快速應對全球金融危機到針對具體行業制定長期規劃，與時俱進調整重心，取得了良好的效果。

　　三、G20的權威性與影響力

　　看一看G20的構成就可以發現，這是一個在世界事務中發揮著巨大影響力的國家的組合，聯合國安理會5大常任理事國，世界排名前5位的經濟體，世界人口排名前5位的國家，世界5大新型市場國家(金磚五國)，均在其中。

　　G20成員國家涵蓋了世界五大洲，其GDP總和占全球經濟的90%，貿易額占全球的80%，人口也占到世界總人口的2/3。如此之大的權重，使得G20順理成章地取代了G7，成為全球經濟合作的主要論壇。

　　再看一看G20的工作機制：除協調人會議、工作組會議還有外長、財長、央行行長會議，一直到最后的20個國家元首的對話——首腦峰會。毫不夸張地說，G20峰會是世界上20個最有影響力的領導人的對話。如此重量級的對話，當然會對世界金融、貿易產生重大影響，當然會讓世界矚目。

　　四、G20的多樣性與包容性

　　G20國家所處地區、收入水平、政治立場、經濟結構和人口差異巨大，參與到G20中的各種團體更進一步增加了觀點的多樣性。各個國家的發展路徑不同，所處的發展階段不同，因此也有更多可以相互分享和借鑒的地方。

　　G20的規模雖不能與聯合國和世界銀行相比，但其包容性卻是巨大的。亞投行更多地關注區域的發展；“金磚五國”則是部分新興市場國家自身的協調機制；上海合作組織將地區的和平穩定放在關注的首位；至于TPP(跨太平洋伙伴關系協定)更是美國等少數國家為了擺脫現有機制，另起爐灶的排他性小集團。由此可見，G20無論從涵蓋面、關注點，還是從代表性方面看，都是最具包容性和普惠特征的對話機制，這也是它受到國際社會矚目和信賴的重要原因之一。

　　五、以中國為代表的新興市場國家的加入，極大地提升了G20的代表性和影響力。

　　原本的七國集團包括美、英、法、德、日、意、加，均屬于發達國家，發展模式相近，又大都處于歐美地區，因此被認為是由發達國家組成的“富人俱樂部”，不具有代表性。更何況，在全球一體化的形勢下，幾個發達國家根本沒有能力應對世界范圍內的金融危機，為經濟發展提供解決方案。

　　中國和印度、南非等其它新成員的加入，擴大了G20的影響力和涵蓋范圍。中國和其它金磚國家的加入，更是讓G20的經濟總量、貿易總額、人口總數等多個指標上成為了全球GDP增長量的37.6%，2014年，中國對世界經濟的增長的貢獻為27.8%，2015年，中國國內經濟增長放緩，但對全球經濟增長的貢獻率仍在30%左右。

　　除了對經濟增長的貢獻之外，中國和新興市場國家還為G20帶來了成功的經驗和失敗的教訓以及全球治理更加廣泛的議題。另外，中國還可以利用其主席國和峰會東道主的地位，將東方智慧和三十年高速發展的經驗和教訓融入議題的設置和討論中，為世界經濟的發展與合作提供中國方案。

　　還有10天，G20峰會即將拉開帷幕，全世界的目光會投向杭州。東方智慧、中國方案如何讓G20在新的歷史時期發揮更大的作用，必將成為國際社會關注的熱點。

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