解讀海南供給側改革實施意見：三大保障改革措施提出

　　創新引領供給側結構性改革·解讀

　　“三步走”保障供給側結構性改革實施到底

　　好的改革思路若要變革現實，離不開政策的落地。7月5日，省委六屆十次全會通過了《中共海南省委關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》，結合本省實際，把中央供給側結構性改革決策部署具體細化。

　　“為什么改革，改革什么都已經說清楚了，現在的關鍵問題是怎么落實改革。”海南大學教授、海口社科聯主席詹長智認為，《意見》的出臺，僅是改革萬里長征的第一步，關鍵在于具體如何落實，在落實中又如何把握好改革的“力、度、效”。

　　海南屬于服務型省份，從供給側結構來看，一方面，旅游、養老、文化娛樂等服務型消費需求在逐步增長，另一方面，農業、房地產等產業產能過剩，存在著高品質產品和服務有效供給銜接上的不足。

　　對于海南而言，改革關鍵在于要刺激需求，激發整體社會活力，降低生產成本，讓企業發展“輕裝上路”，抓住關鍵點，補齊供應與需求錯位的短板。

　　推進供給側結構性改革，抓住關鍵領域和薄弱環節是制勝要訣。在保障改革落實中，《意見》提出了解放思想促創新、綜合施策降成本、抓住關鍵補短板三大保障改革措施，一一破解束縛社會發展的活力，以“三步走”舉措保障供給側改革實施到底。

　　釋放活力——

　　解放思想促創新

　　在海南，一個公司工商營業執照辦理最快需要多久？前不久剛入駐海南生態軟件園的成都優品投資控股集團董事長邱憲敏告訴記者，審批材料齊全后，最快只需3個小時。

　　“我們當時在軟件園的企業超市一站式辦理工商注冊，審批材料遞交后3個小時內就辦理完所有注冊手續，辦事效率非常高！”

　　海南生態軟件園是我省開展簡化企業行政審批的三大試點之一，開展試點以來項目落地時間進一步縮短，園區固定投資、產值和稅收等保持較快增長。

　　截至5月31日，海南生態軟件園(含智慧新城)固定資產投資13.37億元，同比增長41%，產值82.46億元，同比增長37.41%，稅收4.13億元，同比增長89.9%；園區固投、產值、稅收實現較大增長。

　　省企業家協會秘書長冷明權說，在經濟新常態背景下，供給側結構性改革的一大目的是去杠桿、控風險、提效率，提高經濟結構中供給體系質量和效率、提高投資效率。其中，要通過各項體制改革，減少政府直接干預，降低企業的顯性和隱性成本，激發經濟活力。

　　供給側結構性改革，是強調改革促創新，提高生產效率和市場競爭力來促進經濟增長。作為供給側五大發展理念之首，創新貫穿于供給側結構性改革的全過程。

　　簡政放權是改革創新的“先手棋”，2013年以來，我省完成了4輪行政審批制度清理和精簡審批事項，不斷提高行政審批效率、規范行政審批行為，強化行政審批監督。在此次《意見》保障措施中，提出要推動行政審批制度創新，推行全省“一張審批網”到村；試行“承諾審批制”；行政許可事項在現有基礎上再精簡三分之一；清理省級行政審批中介機構和服務事項，實行清單管理，省以下部門擅自擴權增設的一律取消；建立市縣權力和責任清單制度。

　　“改革后的企業登記注冊，已經擺脫之前層層審批的做法。”省工商局局長陳楷說，取消工商行政審批，實質上是約束政府對經濟的不當干預，激發市場活力。創新構筑機構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的市場監管機制，便于提高政府管理效率，也便于公民、法人和其他社會組織對政府的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一大舉措。

　　在創新保障措施中，《意見》還提出了推動規劃管理體制創新、行政審批制度創新、國有企業機制創新、科技創新四大創新舉措，以創新措施去推動和保障國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節的改革，從而達到刺激生產、改善供給的目的。

　　冷明權認為，海南工業基礎薄弱，服務業發達，長期以來主要依靠資源能源開發和勞動力等要素的大量投入來支撐。如今，隨著我省建設國際旅游島，對資源環境的約束日益強化，人力成本提高，依靠簡單擴大勞動力等要素投入來驅動發展已經行不通，必須把從實現要素驅動向創新驅動和提高全要素生產率轉變。

　　減輕負擔——

　　綜合施策降成本

　　7月14日下午，在海南互聯網＋眾創中心的路演大廳里，一場精彩的創業輔導會正在舉行中，幾十名創業者圍坐，聽導師侃侃而談初創企業融資貸款的話題，時不時有人舉手發言交流。

　　“作為一家初創企業，我們都面臨著兩難問題，融資難，招人難。”初創企業米多影視文化傳媒有限公司創始人文招龍直言，資本和人才是初創企業能否跨進競爭市場的兩大門檻。

　　降成本是供給側結構性改革的五大任務之一。此次《意見》中也提出，要通過綜合施策來降成本，這其中包括降低稅費、融資、用工、用地、物流、用電用氣等成本，給企業最大力度的減負讓利，快速發展推動社會進步。

　　海南金鹿集團董事長葉茂說，企業運營成本是逐年增加，尤其是原材料、人工等成本的增加對企業是最大的支出。由于海南的島嶼環境，企業很多原材料需要到島外采購，由此增加了物流、人工等成本，而人工成本中，社保費用就幾乎占到了運營成本的20%，此次看到《意見》里提出綜合施策降成本，讓他非常振奮。

　　龍泉集團董事長符史欽認為，高成本是供給側結構性改革的硬傷，在經濟下行壓力加大，需求潛力有限的社會背景下，供給側結構性改革要側重于企業融資體制改革和生產要素價格改革，充分釋放企業發展的活力。

　　降成本的組合拳該怎么打？目前，我省《意見》主要側重在降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規范中介服務。一是降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率；二是降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。三是降低企業融資成本，鼓勵金融部門推出循環貸款、年審制貸款等產品和服務等扶持政策，為實體經濟讓利；四是降低電氣成本價格，推進電氣市場化改革，完善價格聯動機制。五是降低物流成本，推進流通體制改革。

　　葉茂認為，此次降成本重點在財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節的改革，具有“牽一發而動全身”的作用，既能改善需求側管理，又能釋放供給側動力，降低交易成本，提高資源配置效率，從而達到刺激生產、改善供給的目的，具有很強的提高供給體系質量和效率的意義。

　　抓住關鍵——

　　著力補齊發展短板

　　“每到冬天，全國各地數十萬‘候鳥’遷徙到海南，其中有眾多的人才，如果能讓他們發揮余熱，那對海南的發展建設會起到很大的促進作用。”省教育廳廳長曹獻坤告訴記者，目前全省“候鳥型”來瓊教育人才信息庫正在建設中，要通過充分挖掘和發揮“候鳥”人才作用，放大人才效應，為我省各類產業發展提供人才支撐。

　　人才短缺問題，一直是掣肘海南發展的重要瓶頸。尤其近年來，我省在生物醫藥、海洋產業、熱帶農業、旅游管理、信息產業等比較優勢產業，都亟需培養引進專業性人才。

　　除了建立“候鳥”人才庫外，我省正在深入實施“千名創新人才計劃”、“萬名創業人才計劃”，吸引更多優秀人才前來海南發展。同時，教育上實施“好校長、好教師引進工程”，制定十二大產業發展人才培養五年行動計劃和19個對接產業的產教融合創新人才培養實施方案，通過調整、優化和新設相關院校設置和專業布局，改革人才培養模式，缺什么，補什么，哪里關鍵打哪里。推進供給側結構性改革的關鍵點之一，就是要擴大有效供給，著力補齊發展短板。實施《意見》保障措施中明確提出，抓住關鍵補短板，著力補齊精準脫貧、人才、教育、民生保障、社會管理治理、對外開放等6大領域的短板。

　　海南近年來發展快速，在社會基礎設施上存在許多供應和服務短板。比如城市交通、地下管廊、養老、醫療等民生服務不足，即使是在旅游、房地產、農業等發展快速的優勢行業，也存在低端產品過剩、高端產品不足等供應結構失衡現象。

　　“產品供應與消費需求不匹配，會造成大量人、財、物等資源浪費。”詹長智認為，改革要實現供給與需求平衡，要同時做“加減法”。減法就是通過市場機制與行政手段，迫使過剩產能退出市場；加法是針對當前供需失衡的主要問題，補足供應短板，實現產業升級，從質和量上增加有效供給。

　　在詹長智看來，供給側結構性改革是一個系統性工程，需要在政策、體制、機制、科技、產業、產品及市場等各方面都同時推動創新，最大限度激發和調動社會各方面積極性和創造性，釋放出經濟發展活力。為此，改革的重點在于政府需要“放手”，簡政放權，釋放企業發展空間。政府又要有“抓手”，疏通融資渠道、出臺政策支持和強化公共服務等，讓市場配置資源起到決定性作用，激發市場活力，促進產業升級轉型。

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