【專家談】“一帶一路”為上合組織發展帶來新機遇

　　作為此次歐亞之行的“重頭戲”，習近平主席6月23日至24日將在塔什干出席上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國元首理事會會議。

　　今年恰逢是上合組織成立15周年。15年來，這個由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦共同創建的新型區域合作機制，在政治、安全、經濟、人文等領域取得一系列務實成果，為地區的穩定和發展作出了自己的貢獻，影響力和號召力不斷提升。

　　上合組織是第一個認識到國際恐怖主義危害并倡導高擎反恐旗幟的區域組織。早在“上海五國”時期，就明確了合作的方向并啟動了防務、執法等部門的會晤機制。上合組織成立當天，就簽署了打擊極端主義、恐怖主義、分裂主義《上海公約》，此后又簽署了《上合組織反恐怖主義公約》等重要文件，不斷夯實反恐合作的法律基礎。2004年設在塔什干的上合組織地區反恐怖機構正式揭牌，作為秘書處之外的另一個常設機構運行，體現了上合組織對打擊恐怖主義的高度重視。除每年召開相關部門的領導人會議，上合組織還多次舉行“和平使命”、“天山”等反恐演習，開展培訓交流，加強成員國在軍事、執法領域協作的水平。

　　當前，隨著“伊斯蘭國”興風作浪，使本就是恐怖主義“重災區”的中亞、西亞更加風聲鶴唳。美國領導的國際反恐聯盟在阿富汗及中東都沒有取得預想的戰果，形形色色的恐怖組織重新分化組合，借助伊斯蘭教的極端思想，活動越來越猖獗。在這樣的背景下，上合組織首先要堅持以合作促安全的新安全觀；其次要強化機制建設，開展聯合執法和確保交流，提升應急反應能力；再次是在阿富汗和平重建進程中扮演更加積極的角色，消除恐怖主義的“病灶”；最后是加大禁毒和反洗錢的合作力度，斬斷恐怖主義的資金鏈條。

　　上合組織2015年烏法峰會簽署協議，正式啟動印度和巴基斯坦成為新成員的程序。上合組織在憲章中就表達了對未來擴員的積極態度，同時也為此做了長時間的認真準備，先是通過《觀察員條例》，并接納蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗為觀察員；而后在2010年通過《接受新成員條例》，明確成為新成員應具備的條件；2014年又批準《給予上合組織成員國地位程序》等文件，法律準備基本完成。正是以簽署的相關文件為依據，經過成員國在協商一致原則基礎上的充分討論，才確定印度、巴基斯坦為首批加入上合組織的新成員國。

　　之所以選擇印、巴兩國，考慮到了兩國與現有成員國的傳統聯系、地緣因素以及參與上合組織合作的積極態度。由于印、巴之間積怨很深，政策取向差異很大，許多專家認為擴員對上合組織來說弊大于利，會損害內部的團結，影響合作的效率。但也應該看到擴員給上合組織帶來的積極影響：首先是地域的擴大，意味著國際威望的增強；其次是多邊合作機會更多、潛力更大；最后是在地區穩定和發展方面能夠發揮的作用更大。要完成加入上合組織的所有程序，還需要一個過程，上合組織也會通過嚴格標準、擴大共識、因勢利導，使擴員成為上合組織前進的新動力。

　　進入第二個十年，上合組織要想實現新的發展，首先堅持新的合作理念和原則，在“上海精神”的基礎上共建命運共同體；其次是重視優先領域的突破，盡快落實一些示范項目；再次是多個領域、多個層次齊頭并進；最后是在國際舞臺上維護成員國的核心利益，擴大合作的基礎。

　　中國提出的“一帶一路”倡議為上合組織的下一步發展提供了巨大的機遇。上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴國都是“一帶一路”沿線的國家，重視本國發展戰略與“一帶一路”建設的對接。在這樣的背景下上合組織可以和“一帶一路”建設相互促進，互為平臺，互為保障。通過重點推動中亞、南亞國家的互聯互通和貿易投資便利化，同時加強融資保障機制建設，推進自由貿易區、產業科技園區、邊境合作區談判，使上合組織經濟領域的務實成果成為“一帶一路”建設的前導和示范。

　　（作者：中國社會科學院上海合作組織研究中心 孫壯志）

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