新聞分析：貧困人口、貧困村、貧困縣如何有序退出？

　　小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，到２０２０年，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　目前，我國仍有５０００多萬貧困人口、１２．８萬個貧困村、８３２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。這么多的貧困人口、貧困村、貧困縣如何在２０２０年前有序退出？中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)的《關于建立貧困退出機制的意見》給出了明確答案。

　　意見提出，要按照黨中央、國務院決策部署，深入實施精準扶貧、精準脫貧，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣在２０２０年以前有序退出，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。其中，貧困人口、貧困村、貧困縣的退出標準分別如下：

　　——貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

　　——貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎設施、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至２％以下（西部地區(qū)降至３％以下）。

　　——貧困縣退出。貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至２％以下（西部地區(qū)降至３％以下）。

　　意見強調(diào)，要堅持實事求是。對穩(wěn)定達到脫貧標準的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。

　　“建立貧困退出機制，是我國扶貧開發(fā)的制度性改革，是落實精準扶貧精準脫貧方略的重要舉措，是實現(xiàn)貧困人口真實穩(wěn)定有質(zhì)量脫貧、貧困縣審慎穩(wěn)妥有序摘帽的重要保證，對集中使用幫扶資源，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，具有重大意義。”國務院扶貧辦政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人蘇國霞說。

　　值得指出的是，貧困退出機制堅持正向激勵原則。意見明確，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對提前退出的貧困縣，各省（自治區(qū)、直轄市）可制定相應獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。

　　“正向激勵原則有助于提高貧困人口、貧困村、貧困縣主動脫貧摘帽的積極性，起到扶上馬、送一程的作用，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉說。

　　此外，意見還強調(diào)堅持規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行退出標準、規(guī)范工作流程，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結果公正。

　　例如，貧困戶退出，要由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。貧困村退出要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。貧困縣退出要由縣級扶貧開發(fā)領導小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領導小組初審，省級扶貧開發(fā)領導小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，由各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領導小組審定后向國務院扶貧開發(fā)領導小組報告。

　　“貧困人口退出實行民主評議，貧困村、貧困縣退出進行審核審查，退出結果公示公告，讓群眾參與評價，強化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，這些舉措有助于確保脫貧結果真實可信。”黃承偉說。

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