廣東147個試點探索黨員領導干部“八小時以外”活動監督

　　16日，筆者獨家從省紀委召開的黨員領導干部“八小時以外”活動監督試點工作座談會獲悉，經過半年多的努力，目前全省已建立147個試點單位，其中省級試點單位9個、市級試點單位107個、縣級試點單位31個。各試點單位從理論和實踐兩個層面，圍繞解決“八小時以外”活動“為什么要監督”“有什么監督特點”“監督什么”“怎么監督”“誰來監督”等五個問題進行探索，取得初步成效。

　　去年廣東出臺《關于加強黨員領導干部“八小時以外”活動監督管理的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出加強監督黨員領導干部的社交圈、生活圈、休閑圈，把組織對干部的關心愛護貫穿于嚴格管理全過程，是落實全面從嚴治黨的創新之舉。至今，試點工作開展已過半年，成效如何？

　　16日，筆者獨家從省紀委召開的黨員領導干部“八小時以外”活動監督試點工作座談會獲悉，經過半年多的努力，目前全省已建立147個試點單位，其中省級試點單位9個、市級試點單位107個、縣級試點單位31個。各試點單位從理論和實踐兩個層面，圍繞解決“八小時以外”活動“為什么要監督”“有什么監督特點”“監督什么”“怎么監督”“誰來監督”等五個問題進行探索，取得初步成效。

　　省委常委、省紀委書記黃先耀強調，強化黨員領導干部“八小時以外”活動監督是全面從嚴治黨的必然要求，有利于破解“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的監督困境，實現監督的縱深推進、精準發力。

　　自我約束明顯增強

　　“鍛煉多了，應酬少了”

　　座談會披露，2014年，中央第八巡視組向廣東省委反饋巡視情況，要求廣東“嚴格對領導干部的日常管理和‘八小時以外’活動的監督”。省委馬上提出研究出臺加強領導干部“八小時以外”活動監督的意見，省紀委積極開展調研并部署試點工作。

　　在座談會上，談及開展試點工作后政治生態的變化，試點單位相關負責人無不感慨：“節假日休息時間鍛煉的多了，應酬的少了”“陪同親屬多了，外出活動少了”。

　　惠州市惠陽區近期抽查核實240名領導干部報告情況發現，黨員干部參與高消費休閑活動意愿降低，而參與社會公益服務的風氣逐漸形成；“八小時以外”外出以同城走訪親屬為主，外出到異地探訪的領導干部有18人，占比7.5%，均向組織報告說明走訪對象關系和基本情況。

　　廣州中醫藥大學相關負責人表示，通過扎實開展試點工作，該校黨員干部的廉潔自律意識、組織紀律觀念進一步增強，干群關系、師生關系、醫患關系更加和諧。

　　廣東省廣業資產經營有限公司相關負責人表示，試點工作開展以后，一些同志說，過去習以為常的小節問題現在不敢小看了，“什么飯都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做”受到節制了。有的領導干部表示以前想推推不掉的“飯局”現在有正當理由推掉。

　　……

　　廣東率先開展黨員領導干部“八小時以外”活動監督工作，引起社會廣泛關注，輿論反響良好。紀檢監察機關調查發現，經過半年多的實踐探索，目前廣東黨員領導干部已逐步形成“八小時以外”自覺接受監督的意識。

　　探索有效監督方式

　　鹽田番禺建“雙重組織生活制度”

　　省紀委相關負責人表示，加強對黨員領導干部“八小時以外”活動監督管理，并不是要干預他們與公務無關的個人生活，而是為了落實全面從嚴治黨要求，有效防治不正之風和腐敗問題，其最終目的就是保證黨員領導干部始終保持清正廉潔。開展黨員領導干部“八小時以外”活動監督，既要確保監督到位，又要保障黨員領導干部及其家庭的合法權益，這倒逼著試點單位不斷改進完善監督方式。

　　深圳市鹽田區紀委負責人介紹：“全區606名科級實職和處級黨員干部主動到居住地社區黨組織蓋章‘簽到’，向社區黨組織‘亮明身份’。他們還要根據個人職業特長和興趣愛好加入社區志愿服務隊，在服務中接受監督?！睋私猓谏鐓^監督方面該區做到有工作機構和經費保障、有黨員干部信息檔案、有社區黨員領導干部微信群、有社區廉政監督員隊伍、有系列社區公益活動、有便捷監督舉報渠道。

　　同樣推行“雙重組織生活制度”的還有廣州市番禺區。該區組織全區700多名黨員領導干部到所在社區報到，公開亮出黨員身份，積極服務社區。尤其是番奧社區，推行“大黨委”制度和“樓宇黨支部”制度，按照居民樓宇劃分把社區黨員（含領導干部）納入“網格化”管理，讓黨員領導干部“入格”接受社區黨組織監督。

　　省工商局編制了《黨員領導干部“八小時以外”活動重大問題報告（負面）清單》和《黨員領導干部“八小時以外”活動重要事項報告（正面）清單》。其中，負面清單共分類整理了“發表不當言論、損害群眾利益、違規干預事項”等18類需要主動上報的監督項目；正面清單分類整理了“正常學術活動、正常社交活動、正常集會活動”等15類需要上報的事項。

　　廣東交通職業技術學院相關負責人介紹，鑒于高校教學部門領導多不實行坐班制，容易產生“八小時以外”活動監督盲點的情況，該校建立和完善二級學院院長工作機制，實行院長工作安排通報制度，強化自我監督意識。此外，還將領導干部參加學術交流活動作為“八小時以外”重要事項請示報告項目。

　　珠海市紀委負責人介紹，該市公安局探索建立單位、個人、家庭、社會“四位一體”的動態監督模式，開辦領導干部家屬廉潔培訓班，幫他們算好“經濟賬、政治賬”，讓他們認識到管好自家人的重要性，主動當好廉政建設的家庭監督員。

　　江門市紀委負責人介紹，江門市堅持“逢節必教”，積極向社會傳遞“八小時以外”監督動態信息。同時，拓寬社會各界對領導干部行為的監督渠道，全面發動社會監督。

　　省廣業公司制作“八小時以外”活動監督“一圖讀懂”宣傳手冊、“三圈”行為規范警示卡和《漫話新規》，完成137名中層以上領導干部的常駐街道（社區）、家屬聯系方式等信息采集核實，開展家企交流系列活動，有效地把監督融入企業管理服務中。

　　16日，筆者獨家從省紀委召開的黨員領導干部“八小時以外”活動監督試點工作座談會獲悉，經過半年多的努力，目前全省已建立147個試點單位，其中省級試點單位9個、市級試點單位107個、縣級試點單位31個。各試點單位從理論和實踐兩個層面，圍繞解決“八小時以外”活動“為什么要監督”“有什么監督特點”“監督什么”“怎么監督”“誰來監督”等五個問題進行探索，取得初步成效。

　　部署監督重點與核心

　　看有無利益沖突和損害公眾形象

　　省紀委相關負責人表示，目前，黨員領導干部“八小時以外”活動監督試點工作已建立省級、市級、縣級試點，實現省市縣鎮四級聯動。但要以點帶面推動全省黨員領導干部“八小時以外”活動監督工作落到實處，還需要進一步加大工作力度。

　　座談會上，多個試點單位反映，在工作中遇到一些問題和困難：有的黨員和領導干部認為“八小時以外”屬私人空間，不應該受監督，甚至產生抵觸情緒；在高壓監督下，個別黨員領導干部“八小時以外”違規活動更謹慎、更隱蔽，給監督帶來難度；建立黨員領導干部雙重組織生活制度工作量巨大，需要組織、人事、公安戶政等部門密切配合……

　　對此，黃先耀指出，黨員領導干部不同于一般干部群眾，理應受到更嚴格的監督。建立健全黨員領導干部“八小時以外”活動監督制度，就是將黨章、準則、條例及其他黨內法規對黨員領導干部的要求從工作延伸到工作以外，有利于我們真正做到全面繃緊紀律這根弦，時刻提醒黨員領導干部珍重責任、珍視權力、珍惜形象，以上率下、不令而行。

　　黃先耀要求，強化黨員領導干部“八小時以外”活動監督要突出重點，盯住領導干部公權力、影響力在“八小時以外”的延伸活動，監督有無利益沖突和損害公眾形象，看有無存在各種社交場合不講黨性原則、不注意個人言行和身份、搞“小圈子”“傍大款”等行為。要創新監督方式，重點抓好“兩清單一機制”，即請示報告清單、“八小時以外”活動重點監督清單和監督走訪機制。要落實責任，形成黨委統一領導、紀委監督執紀、部門各負其責的工作機制。各級紀委（紀檢組）要積極承擔組織實施、執紀問責職責，協助黨委推動“八小時以外”活動監督日常工作。

　　省紀委有關負責人表示，下一步，要重點圍繞“八小時以外”活動監督面臨的“五個問題”進一步研究探索，指導全省加大試點工作力度，推廣試點工作經驗。

　　筆者從會上獲悉，針對有的地方單位工作推進緩慢的問題，省黨廉辦將加大工作督導力度，組織開展專項督查，抽查一些地區和單位，樹立正面典型。同時，對工作推進不力的將約談有關負責人。

　　觀察

　　讓權力監督沒有盲區

　　近年來，廣東省紀委諸多改革都堅持以問題為導向，加強黨員領導干部“八小時以外”活動監督，也不例外。

　　從紀律審查情況看，相當一部分黨員領導干部“八小時以外”脫離組織監督，放松黨性歷練和紀律約束，露出臺上、臺下截然不同的“兩副臉譜”。一些黨員干部，“八小時以內”謙虛謹慎、勤奮工作；“八小時以外”出入私人會所、公款大吃大喝、違規打高爾夫球、收送“紅包”禮金、公車私用、公款旅游，甚至權錢交易、權色交易……一步步滑向違紀違法的深淵。從廣東去年查處的170名廳級干部案件可以看到，絕大多數違紀違法問題都是發生在“八小時以外”。

　　瞄準監督薄弱環節，對癥下藥，廣東立行立改率先出臺《意見》可謂切中要害。

　　但是，對于“八小時以外”的監督，實踐中也有不同的聲音。這表明了省委常委、省紀委書記黃先耀提出的“為什么要監督”“有什么監督特點”“監督什么”“怎么監督”“誰來監督”這五個問題在實踐中還需要不斷探索。

　　權力的特性決定了必須對公權行使者采取全時空、全天候的監督，作為共產黨員接受群眾監督也理所當然。黨員領導干部在“八小時以內”是黨員和干部，在“八小時以外”也是黨員和干部。只要沒有脫離黨員身份，沒有脫離干部身份，就不應該脫離組織和群眾的視線，而應時時刻刻牢記自己的身份，時時處處遵紀守法，成為踐行社會道德的表率。權力監督不應有盲區。監督者要理直氣壯，被監督者要加強黨性修養和現代法治觀念學習，自覺接受監督。

　　黃先耀在黨員領導干部“八小時以外”活動監督工作座談會上強調，加強黨員領導干部“八小時以外”活動監督，不是要束縛黨員領導干部的“手腳”，干涉黨員領導干部的私生活，而是要為黨員領導干部創建“安全區”、提供“護身符”，更好地保護黨員領導干部。

　　各級黨員領導干部要正確領會黨組織的良苦用心，自覺規范“八小時以外”行為，不得出現與職權、職務存在利益沖突或損害公眾形象的行為。各級黨組織和監督部門要堅持嚴管就是厚愛，黨委（黨組）書記要當好第一責任人，發揮牽頭管總作用，把“八小時以外”活動監督真正融入黨內監督各個環節。

　　公開是最好的監督。從試點經驗來看，黨員領導干部亮出黨員身份到社區參加基層組織生活，服務社區群眾，既有利于接受社區群眾監督，又有利于推動基層黨組織建設，密切黨群、干群關系。

　　監督必須形成合力。要堅持以黨內監督為主導，充分發揮黨外監督作用，黨委、紀委、組織人事部門要走訪社區、家庭、媒體主動收集監督信息，逐步建立家庭監督、社區監督和群眾監督相結合的有效機制，形成人民群眾參與監督的強大合力。

　　南方日報記者 梁文悅 趙楊 通訊員 粵紀宣

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