治國理政新實踐天津篇：京津冀三地一盤棋 生態環保聯防聯控尋突破

京津冀三地一盤棋 生態環保率先突破

　　十八屆五中全會以來，堅持綠色發展作為實現“十三五”時期發展目標的基本理念之一已經深入人心，2016年全國兩會期間，政府工作報告提出，重點區域實行大氣污染聯防聯控，重拳治理大氣霧霾和水污染，綠色發展再次被提到了新的高度。據了解，“十三五”期間，京津冀將打破三省市“一畝三分地”思維定式，采取多種手段，將率先從大氣、水污染聯防聯控方面取得突破。

　　加強區域聯動環境治理“1+1+1＞3”

　　2015年，環境保護成為京津冀一體化進程中最為重要的一環，三地無論是從合作、政策、投入等方面都做了很多努力，從定期會商、聯動執法到統一重污染預警標準，一年來，三地在協同治污方面不斷摸索，做到了“1+1+1＞3”。

三地將重拳出擊，共同治理大氣、水污染

　　在大氣治理方面，通過前期的嘗試和摸索，2016年3月2日，面對新一輪霧霾的襲來，北京、天津、廊坊、唐山、保定、滄州六市首次統一實施重污染天氣預警分級標準，同步發布了重污染天氣黃色預警，啟動Ⅲ級響應措施。預警標準的統一，為三地大氣污染的聯防聯控奠定了基礎。

　　水污染防治方面，北京、天津、河北三地環保部門日前剛剛簽署了《京津冀鳳河西支、龍河環境污染問題聯合處置協議》，正式建立京津冀鳳河西支、龍河水環境污染聯合執法機制。這一協議的簽署，對進一步防范跨京津冀鳳河西支、龍河環境水污染糾紛和突發水污染事件的管控，有效預防與處置跨京津冀流域水污染突發事件，確保區域內的水質安全起到了重要作用。

　　治理環境離不開資金的支持，特別對于治理污染面積大、任務重的河北省來說，資金保障是亟待解決的問題之一，為此，京津冀緊密抱團，北京、天津擔任起幫扶責任。

　　“目前，京津已經開展結對幫扶廊坊保定唐山滄州大氣治理，并簽訂了大氣污染防治合作協議。北京支持廊坊、保定4.6億元，天津支持唐山和滄州4億元開展大氣治理工作。”京津冀大氣污染防治協作小組辦公室專職副主任、北京市環保局副局長莊志東說。

　　“十三五”出重拳 五年實現“碧水藍天”

　　在合作、政策、投入的基礎上，2015年12月30日，京津冀就環境問題出臺了《京津冀協同發展生態環境保護規劃》，該規劃明確指出了京津冀地區是中國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴重，資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區。問題的提出，為三地環境治理指明了方向和目標，也對京津冀三地環保部門，乃至三地政府“治污”能力和水平提出了挑戰。

　　在全國兩會中，河北省省長張慶偉在河北團代表會議上表示：“今年河北省將不新建電廠、關停一批水泥廠，目前河北省已經在大氣污染治理方面投入了240億元，預計3到5年內，京津冀地區的空氣將明顯改善，我對此非常有信心。”

預計3到5年內，京津冀地區的空氣將明顯改善

　　不僅如此，河北省還提出了力爭退出全國空氣質量后10位的目標，治理霧霾的態度十分堅決。與此同時，天津和北京也對環保下達了重任，天津提出，PM2.5年均值下降25%；北京將實現，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。

　　除了空氣污染治理問題，水環境質量方面，三地也將“重拳出擊”，力爭實現《規劃》目標——到2020年，京津冀地區地級及以上城市集中式飲用水水源水質全部達到或優于III類，重要江河湖泊水功能區達標率達到73%。

　　其中，河北省計劃五年內實現地下水采補平衡，加強重點區域水污染防治；天津“十三五”期間，集中式飲用水水源水質達到Ⅲ類標準、地表水體基本消除劣V類；北京嚴格水資源“三條紅線”管理，2017年底前基本消除城市建成區河道黑臭水體。

　　從五年規劃來看，京津冀地區已經對大氣、水污染治理進度下達了“硬任務”。從國家到地方的一系列政策“組合拳”清晰的描繪出，未來五年內三地的水將更清、天將更藍。

　　三地山水相連 協同發展下天津勇擔責任

　　污染治理和生態修復是京津冀協同發展的重要保障，在協同發展的戰略機遇下，天津不僅在大氣、水污染治理方面與河北、北京加強協作，聯防聯控。無論是頂層設計還是具體實施，天津都履行好自己的責任。

　　“十三五”期間，天津全面深化清新空氣行動，從控煤、控塵、控車船、控工業污染、控新建項目污染幾個方面加大治理力度。嚴格落實“三無”網格化管理，充分發揮873名專職網格監督員的作用，設置271個空氣質量自動監測系統，基本實現管理無死角、監察無盲區、監測無空白。

天津環境監察總隊大力查處環境污染問題

突擊夜查，嚴懲偷排企業，力保水清、天藍

　　同時，天津將對口幫扶河北兩市，目前共投入4億元專項資金用于支持河北加強大氣污染治理，其中投入2億元支持滄州市燃煤鍋爐綜合治理、散煤潔凈化治理等大氣污染治理項目，投入2億元支持唐山市燃煤鍋爐淘汰及清潔能源替代、民用燃煤潔凈煤替代等大氣污染治理項目。

　　3月1日，《天津市水污染防治條例》正式實施，同時，市環保局在全市啟動水污染防治“百日行動”專項檢查，全面排查涉水污染物排放企業，源頭管控工業廢水排放，嚴厲打擊違法排污企業。

　　“處罰力度的加大是本次《天津市水污染防治條例》的一大亮點，此次對天津涉水企業進行全面排查，一旦發現偷排、漏排行為將按上限進行處罰，同時啟用‘按日計罰’方式倒逼企業進行轉型升級。”天津市環境監察總隊綜合監察支隊副支隊長溫道宏說。

　　土壤污染防治方面，天津推行農用地分級管控，降低其產出農產品的超標風險；對于存在環境風險的土壤，修復治理完成前禁止新項目建設；加強對工礦企業、農業生產過程、危廢處理處置活動的監管，切斷土壤污染源頭。同時，還將開展土壤污染治理與修復試點。

　　此外，天津將加強環境安全保障，構建全過程、多層級環境風險防范體系，強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關系公眾健康的重點領域風險預警與防控，妥善處置突發環境事件。

　　京津冀，一衣帶水，山水相連。鐵腕治污，彰顯天津在“十三五”發展中的責任和擔當，也將成為京津冀協同發展方面的重要一環。

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