美國總統(tǒng)奧巴馬首訪古巴　說多做少只為“遺產”？

　　美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬定于當?shù)貢r間２０日啟程前往古巴，首次訪問這個社會主義國家。外界看來，他將成為１９２８年以來首位訪問古巴的美國在任總統(tǒng)，不僅見證了中斷半個多世紀的美古關系進入重啟程序，而且為不久將卸任的自己留下一筆外交遺產。

　　不過，一些專家質疑，與美古關系正常化密切相關的貿易禁運需要美國國會批準才能解除，短期而言實現(xiàn)機會渺茫，而奧巴馬本人似乎“惜用”憲法賦予總統(tǒng)的行政權限，雖在對古巴“松綁”方面采取了一些措施，但沒有推動更多具實際影響的政策。

　　【小修小補　承諾難以兌現(xiàn)？】

　　按照日程，奧巴馬定于２１日開始對古巴的正式訪問日程，將與古巴國務委員會主席勞爾·卡斯特羅會晤，商討與推動雙邊關系正常化有關的進展等事宜。

　　美古兩國２０１４年１２月開啟雙邊關系正常化進程，次年７月時隔５４年重建大使級外交關系。此后，美古先后在通郵、通商、通航“三通”問題上取得進展。今年以來，尤其是奧巴馬即將首訪古巴之際，美國政府對古巴在出口、旅行和金融等領域的“松綁”動作更加密集。

　　不過，位于華盛頓的美國政策研究所分析師內特法·弗里曼認為，盡管美國政府近期“松綁”動作頻繁，但貿易禁運這一兩國關系正常化的最大障礙仍看不到解決的曙光。

　　弗里曼承認，與貿易禁運相關的法案需要廢止，必須經(jīng)過共和黨全面控制的國會這一關，因此美國短期內全面取消對古巴制裁的可能性幾乎為零。然而，奧巴馬仍擁有憲法賦予總統(tǒng)的行政權限，可以相當程度減輕貿易禁運措施的影響，但他并沒有做太多。

　　這位專家舉例，奧巴馬本可以利用總統(tǒng)權限允許與古巴進行的跨國交易中使用美元，以及允許古巴機構和組織在美國金融機構開設賬戶，而美國政府如今只是取消了對古巴經(jīng)過美國銀行實現(xiàn)金融交易的限制，只允許古巴公民在美國金融機構開設賬戶。

　　此外，奧巴馬本可以通過授權實現(xiàn)古巴船只和民航飛機通郵、通航的全面正常化，如今只是在這方面有小幅度推進，取消了涉及古巴船只的港口額外檢查措施。

　　弗里曼說，美古開啟雙邊關系正常化進程已經(jīng)一年多，但看不到太多與雙邊關系正常化相關的有影響舉措，“大幅度減少貿易禁運的承諾沒有兌現(xiàn)”。

　　【各有顧慮　形式大于實質？】

　　另外可以看到的是，雖然兩國政府均積極看待奧巴馬訪問的意義，但對其行程的做法和目的有各自顧慮。

　　一些專家認為，除了給奧巴馬增添一筆外交遺產外，美國政府的目的還是希望“改變古巴社會”。

　　“他們（美國）希望讓古巴迎來更多外國游客和文化影響，”弗里曼接受俄羅斯“衛(wèi)星”新聞通訊社采訪時說，“本質上，關系正常化應該匹配的措施都沒有到位，封鎖依然嚴密。”

　　根據(jù)日程，奧巴馬將在古巴首都哈瓦那發(fā)表向古巴民眾直播的講話，內容涉及美古關系未來和古巴人“如何追求更好生活”。此外，他還將在美駐古巴使館會見反對古巴政府的所謂“持不同政見者”。在美國國內，奧巴馬面臨著一些反對美古關系改善的聲音，呼吁奧巴馬向古巴施加更大壓力促其“變革”。

　　本月１７日，古巴外交部長布魯諾·羅德里格斯在歡迎奧巴馬此行的同時敲響警鐘，提醒美方不要干涉內政。

　　“不少美方官員說，奧巴馬（采取‘松綁’）措施的目的是振奮古巴人民，而古巴人民幾十年前就已經(jīng)自我振奮了，”羅德里格斯說，“美國的民主一定是出了什么問題”，奧巴馬的精力應集中在如何“振奮自己國家民眾”方面。

　　“如果你希望振奮古巴民眾，那就解除貿易禁運，”羅德里格斯說。

　　匹茲堡大學教授邁克爾·布倫納認為，奧巴馬首訪古巴完全是象征意義。

　　“（雙邊關系）正常化遙遙無期，這（訪問）只是一個展示奧巴馬如何‘勇敢’和‘變革思維’的好拍照機會，”布倫納說，“有什么可以期待的呢？他（奧巴馬）的回憶錄會有這一章：關鍵的不過就是貿易和古巴旅游業(yè)的問題。”（徐超）（新華社專特稿）

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