停火初達共識 敘利亞期盼和平降臨

　　1月7日，美軍在波斯灣一帶的秘密空軍基地內，工作人員正在為一架戰機裝載導彈。

　　1月4日，滯留邊境數月的敘利亞難民被允許進入約旦。

　　2月26日，在敘利亞首都大馬士革東部東古塔地區，一名反對派武裝人員在廢墟中瞭望前線局勢。

　　新華社發

　　2月23日，土耳其哈塔伊省，土耳其軍隊士兵嚴密監控邊境安全。

　　2015年11月26日，俄羅斯導彈巡洋艦“莫斯科”號前往敘利亞拉塔基亞，擬提供長期的對空防御協助工作。

　　2月23日，聯合國人道主義救援物資抵達敘利亞反對派控制的阿勒頗省。

　　美俄日前就敘利亞沖突各方停火達成協議，令敘利亞問題的和平解決迎來一線曙光。然而，就在協議生效的第二天，阿勒頗省就有槍炮聲傳出，停火協議能否為持續動蕩的敘利亞帶來全面和平與和解？

　　停火初達共識

　　各方反應積極

　　聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉3月14日在日內瓦和敘利亞政府代表團舉行正式會談，標志著敘利亞問題日內瓦和談重啟“實質性會談”。德米斯圖拉表示，敘利亞政府和反對派代表將在日內瓦舉行3輪間接性會談。第一輪談判將于24日結束。敘政府代表團團長賈法里表示，此次會談是積極的、有建設性的，雙方討論了為開始涉及核心內容做好準備的重要性。敘政府方面就政治解決等提供了建議，為過渡階段得以落實做好準備、盡到責任。

　　俄羅斯總統府3月14日發表聲明稱，俄軍在敘的任務已完成，責令國防部從3月15日起撤回俄在敘的主要部隊。但俄總統普京并未限定撤軍完成的時限，并表示赫梅米姆空軍基地及塔爾圖斯的俄海軍基地將繼續保持一定兵力，俄方將繼續支持敘打擊恐怖主義，并監督停火。

　　美俄兩國2月22日達成協議，敘利亞沖突各方從敘利亞當地時間2月27日零時開始執行停火協議。根據協議，停火適用于承諾遵守該協議的敘沖突各方，但不包括“伊斯蘭國”與“基地”組織在敘分支“支持陣線”以及聯合國認定的其它恐怖組織。

　　敘利亞外交部2月23日發布聲明稱，敘政府支持俄美達成的停火協議，自2月27日起停止作戰行動，但將繼續對極端組織“伊斯蘭國”“基地”及其分支機構進行打擊。聲明說，敘政府接受停火協議是希望看到敘人民不再流血，恢復敘利亞的安全和穩定。敘政府還表示準備與俄羅斯協調確定停火的組織與停火涵蓋的地區，同時保留對違反停火者還擊的權利，并強調必須封鎖邊境，以阻止外界支援反政府武裝組織，“防止這些組織加強力量或者調動位置”。

　　敘利亞反對派代表高級談判委員會2月24日在沙特首都利雅得發表聲明表示，敘各反對派愿意對國際社會促成停火協議的努力予以積極回應，“致力于使停止敘利亞人流血的國際努力得以成功”。但該組織同時也聲稱，反對派遵守停火協議的條件是：政府軍停止圍攻、釋放囚犯、停止轟炸平民、允許運送人道救援物資。

　　美國國務卿克里2月下旬在參議院外交委員會聽證會上表示，沒有俄羅斯的合作，無法達成敘利亞問題協議。此間有輿論認為，美俄兩國對敘利亞局勢發展具有重要影響，敘利亞沖突的持續，一定程度上與受到兩個大國支持的沖突雙方拒絕作出妥協有不可分割的關系。目前，俄羅斯和美國在敘利亞的利益博弈暫時找到了平衡點。

　　對于停火協議，中東地區主要大國和國際組織紛紛表示歡迎與支持。土耳其副總理努曼·庫爾圖爾穆什表示，土耳其對美國和俄羅斯達成的關于敘利亞停火的協議表示歡迎，土方希望這是一個可以實現并且能夠持續的停火協議。埃及外交部發言人艾哈邁德·阿布·扎伊德在聲明中表示，美俄兩國達成的關于敘利亞停火的協議是“非常必要的”，埃及對協議的達成表示歡迎。阿拉伯國家聯盟秘書長阿拉比在開羅表示，“停火是政治解決敘利亞危機的重要一步”，并呼吁包括敘利亞政府和反對派的各方都能夠切實遵守停火協議。沙特阿拉伯國王薩勒曼在同俄羅斯總統普京通電話時表示，沙特對停火協議達成表示歡迎，并愿意就此與俄羅斯進行合作。

　　執行難度巨大

　　細節問題繁多

　　如果沖突各方能夠接受并遵守停火協議，敘利亞和談有望得以重啟，但分析人士普遍認為，此次停火進程可能不會一帆風順，敘利亞的多方利益糾纏決定了停火協議所面臨的脆弱性。德米斯圖拉形容停火計劃“令人鼓舞”，但他也承認在執行過程中會存在困難。

　　一方面，雖然在停火開始后，德米斯圖拉將成立特別小組來監督停火協議實施情況，但目前看來，在停火的監督機制、違反停火協議如何懲罰以及如何判定違反停火協議等方面都存在尚待完善的問題。分析人士指出，美俄在聲明中強調，停火協議將不包括停止對“伊斯蘭國”和“支持陣線”等由聯合國安理會認定的恐怖組織的打擊行動，但現實是，除了“伊斯蘭國”極端組織和“支持陣線”外，其它恐怖組織該如何認定，以什么為標準，很容易讓各方“鉆空子”。

　　另一方面，“伊斯蘭國”等恐怖勢力不會束手就擒，也不希望敘利亞局勢就此走向穩定，這樣將不利于它們繼續利用混亂“渾水摸魚”。正如敘新聞部部長顧問阿里·艾哈邁德所分析的那樣，襲擊是為了破壞國際社會推動敘沖突各派停火的努力，每當政治解決進程顯現曙光時，便是恐怖襲擊的“高發期”，這其中帶有濃厚的政治意味。

　　克里認為，停火協議的達成不是靠一兩個國家完成的，需要所有相關國家的共同努力。“無論是敘利亞政府、反對派或其它國家，在接下來的日子都必須做出正確決定。”美方強調，沖突雙方應履行此項協議，只有通過談判才能真正解決問題。但他也坦承，目前并不能確定停火協議能否給敘利亞帶來全面的和平解決方案。

　　美國有線電視新聞網2月16日引用五角大樓發言人庫克的話說，一旦美國發現停火協議被違反，美軍將采取必要行動，“敘利亞停火協議是對俄羅斯的考驗”。有分析指出，對俄羅斯高分貝的喊話，實際上體現了美國對敘利亞局勢的無力感。

　　潛在矛盾待解

　　大國博弈漸深

　　促成沖突各方停火，不僅是推動敘利亞危機政治解決進程的重要前提，也是美俄兩國鞏固各自地區戰略利益的客觀需要。對美國來說，繼續打擊恐怖主義和維護其地區盟友利益，是其現實需要。此前一段時間，美國的中東盟友已經公開對美國在該地區領導力的下降表示失望。法新社2月16日稱，在敘利亞長期沖突的背景下，美國未能如地區盟友所期待的那樣擔當起領導角色，并因此備受指責。如果停火協議再次失敗，將會迫使美國政府作出是否大幅度調整對敘政策的關鍵決定。

　　俄獨聯體研究所高級研究員葉夫謝耶夫對本報記者表示，目前來看，俄與西方暫時均不希望巴沙爾下臺，以免給極端主義者可乘之機。但未來敘政權的歸屬很可能是雙方相互妥協的結果，這取決于俄與西方如何在烏克蘭問題以及北約加強歐洲反導部署等方面達成妥協。

　　烏克蘭問題和敘利亞問題是近期引發俄美矛盾的兩大主要因素。如果能在敘利亞問題上達成合作，俄美之間的關系可能得到部分改善。因此，作為慕尼黑外長會議重要共識的延續和落實，美俄聯手推動停火協議的達成，也反映出雙方均有意愿重建互信，改善因烏克蘭危機而惡化的雙邊關系。

　　莫斯科卡內基中心專家科扎諾夫認為，目前達成停火協議的并非沖突雙方，而是其背后的支持者。巴沙爾希望乘勝追擊最終控制全境，反對派各方立場仍難以調和，停火協議很可能僅停留在紙面上。

　　俄《生意人報》援引俄國際事務理事會主席科爾圖諾夫的話稱，敘問題的解決當前迎來關鍵時期，外部大國應向自己在沖突參與方中的“代理人”施壓以控制局面。有輿論認為，根據敘危機現階段進展，有望在今年底形成敘過渡政府。不過，敘問題的解決充其量是化解俄與西方關系的冰山一角。在烏克蘭問題懸而未決、北約加強歐洲反導部署以及西方對俄制裁不放松的背景下，俄必須強化其在中東的影響力以遏制西方對俄的打壓。與此同時，反恐問題在土耳其、沙特和卡塔爾等國參與下變得更為復雜，俄美在該問題上的博弈短期內也不會終止。

　　難民浪潮席卷

　　歐洲困擾加劇

　　比利時智庫艾格蒙特皇家國際關系研究所所長馬克·奧特向本報記者表示，盡管法國呼吁各方召開敘利亞政權過渡會議，但歐洲各國對于敘利亞政治進程大多都保持著“置身事外”的態度。然而，由敘利亞問題引發的持續難民危機，已成為歐盟目前面臨的最大危機。敘利亞問題不解決，歐盟很難解決難民問題。

　　在2月19日結束的歐盟峰會上，歐洲理事會主席圖斯克呼吁歐盟成員國切實履行此前有關轉移安置難民的承諾，切實遵守申根邊境協定，努力維護申根體系。目前，土耳其境內約有300萬名來自敘利亞、伊拉克等國的難民，其中許多難民希望借道土耳其進入歐洲國家。歐盟一直希望土耳其阻擋難民“借道入歐”，包括改善難民營條件，讓更多難民選擇留在土耳其，而非前往歐洲國家。

　　去年11月，歐盟與土耳其舉行峰會達成協議，將向土耳其提供30億歐元的經濟援助以換取其參與應對難民問題聯合行動計劃。但截至目前，土耳其一直沒有收到援助資金。由于歐盟承諾的援助遲遲不到位，土耳其總統埃爾多安放話，準備“打開閘門”，讓境內數以百萬計的難民進入歐洲。

　　在德國總理默克爾的大力推動下，歐盟去年給成員國強行攤派難民安置指標，但迄今為止，意大利和希臘境內16萬需要重新安置的難民中只有不到500人被歐盟其它成員國安置，距離計劃的安置指標相去甚遠。

　　法新社近日報道稱，在越來越多的歐盟成員國想對難民“關門”的情勢下，默克爾對難民的“開門”政策顯得很不合時宜，不僅遭到東歐國家的公開對抗，就連此前對“開門”政策表示支持的法國、奧地利等國態度也在轉變。瑞典、丹麥等國均已開始實施邊境管控。

　　根據國際移民組織公布的最新統計數字，在2016年前6周，已有超過7.6萬難民抵達歐洲，是去年同期進入歐洲難民數量的25倍。該組織擔心，隨著天氣日漸轉暖，將會有更多難民涌入歐洲。甚至有評論認為，歐盟到了最危急的時刻，如果不能盡快將難民潮控制住，歐盟可能將不復存在。不難看出，目前歐盟內部對難民的態度日趨保守。

　　歐洲難民理事會高級政策官員克里斯·鮑利特表示，“歐盟有能力解決難民危機，但這需要取得政治突破，就現實情況來看，今年歐盟在難民問題上的‘政治分裂’程度，將比2015年更嚴重。”

　　智庫“歐洲之聲”的歐洲問題專家比爾·埃蒙特對本報記者表示，2015年對于歐洲來說，沒有任何事情比處理從敘利亞和其它中東國家大量涌入的難民更讓人焦頭爛額了。歐盟在處理該問題上的能力令人質疑，而各國政府之間的合作因為“私心”而四分五裂。歐盟國家在2016年必須做得更好——包括建立起共同的外部邊境的管控力量；建立起更為有效處理難民申請的中心機構；停止在難民注冊和安置配額上無休止的爭吵和推卸責任。只有做到這些，才有可能避免新一輪危機以及極端民族主義勢力在歐洲的抬頭。

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