交通業三大改革今年破堅冰 競爭性環節價格松綁

　　昨日，國家發改委提出，今年，交通行業要系統分析新常態下市場需求的深刻變化，深入研究推進交通供給側結構性改革，這一提法與不久前交通運輸部部長楊傳堂透露的“今年運輸行業將放權降費”有異曲同工之處。事實上，交通運輸部和國家發改委的表態，也預示著放開交通運輸領域競爭性環節價格、降低重要運輸環節費用，以及大部制建設這三大最受業界矚目的改革在今年將出大招。

　　競爭性環節價格松綁

　　長期以來，鐵路、航空以及道路客運等價格由國家定價或執行指導價，這不僅影響了運輸企業的經營狀況，也使價格無法和市場掛鉤，故放開價格成為交通行業改革必須跨過的一道門檻。業內分析人士普遍預測，今年，主管部門將逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格，擴大由經營者自主定價的范圍，還要完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態調整機制，構建以列車運行速度和等級為基礎、體現服務質量差異的旅客運輸票價體系。同時，道路客運、民航國內航線客運、港口經營等領域由經營者自主定價也將擴圍。

　　其實，在去年，交通行業已有對價格松綁的跡象。在國家發改委放開24項商品和服務的價格限制中明確，全面放開民航國內航線貨物運輸價格，并放開101條相鄰省份之間與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客票價，加上此前放開的線路，總共有130多條國內航線的機票價格可以由航空公司自主決定。

　　“和民航相比，執行更嚴苛價格管控的鐵路，將是今年價改的一大關鍵，”長期研究交通領域的專家田保華在接受北京商報記者采訪時分析，“比如從深圳到廈門的高鐵開通之后，由于定價較低，導致這條線路即使上座率爆滿也難以盈利，鐵路貨運價格更是因無法和市場掛鉤，背負巨大壓力。另一方面，出租車價格改革也極受關注，國家發改委價格司司長許昆林曾表示，不管是專車或者是其他服務，正研究市場定價。由此出租車價格改革也成為今年的一大重頭戲。”

　　自砍重要運輸環節費用

　　提到供給側改革，提效降費是必不可少的一步棋。業內分析師稱，交通運輸是連接生產和消費的重要環節，交通運輸供給的優劣，會傳導到經濟供給側，進而影響經濟發展質量和效益。提高供給質量效率、降低運輸服務成本，是既服務國家供給側結構性改革的應有之義，也是擴大交通運輸有效供給的內在要求。

　　值得關注的是，降費往往和簡政放權形成組合拳。楊傳堂也多次強調，交通運輸的結構性問題，突出表現為有效供給不足。在基礎設施方面，供給總量不足的問題仍然突出；在運輸服務方面，輕質化、高附加值、一體化的貨運供給不足，快捷化、個性化的客運服務供給缺口較大；在運輸裝備方面，仍有較大改進提升空間。

　　對于上述問題，國家發改委在最新表態中強調，今年交通業將進一步加大簡政放權力度，研究機場建設項目程序簡化問題，再取消下放一批、簡化一批交通運輸審批事項。

　　一位不愿具名的業內人士稱，日前，交通運輸部聯合國家發改委，率先從較為容易推進的海運費用降起。自3月起，我國將精簡港口收費項目和條款，降低收費標準，按照“減項、并項、降費”的原則，港口收費項目大幅壓減，港口經營服務性收費項目從原來的45項減到18項，涉及港口收費的2件規章和9個規范性文件的近200多條規定合并精簡到58條，預計每年可減輕航運企業和進出口企業負擔10億元。田保華認為，接下來包括機場建設費等重要運輸費用也都有調整的可能。

　　大部制改革快速推進

　　在交通業變革的道路上，大部制改革一直被認為推進緩慢。要想建設綜合交通大平臺，大部制改革必須率先發力。

　　“原本在構建大交通體系中，民航往往自成體系，這影響了交通網絡的整體布局，直到去年底，一位來自交通部的副部級領導出任民航局掌門人，這讓民航局正式進入‘副部級時代’，由此也宣告了國家擬構建的集公路、水路、鐵路、民航于一體的大交通部在組織架構上正式搭建完成。”民航專家綦琦稱。

　　“民航局管理地位的改變勢必引發一連串的交通業發展方向、工作思路、管理方法的‘重置’”，這已經成為不少業內人士的共識。就大交通“大戰略”而言，民航局的“回歸”，必將有助于多種交通運輸方式的統籌規劃和協同發展，也必將有助于航空市場從單一民航延伸到大交通領域。對此，國家發改委相關負責人也直言，今年，交通業在綜合樞紐銜接、城際交通建設、推廣聯程聯運方面將有大動作。

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