生態文明體制改革推出組合拳 總體方案近期發布

　　昨天，國新辦就生態文明體制改革舉辦發布會，中央財經領導小組辦公室副主任、中央全面深化改革領導小組經濟體制和生態文明體制改革專項小組成員、聯絡員楊偉民介紹，中央已審議通過有關生態文明改革的“1+6”組合方案，總體方案全文將很快發布。另外，大部制改革或在換屆時啟動。

　　據介紹，《生態文明體制改革總體方案》（下稱《總體方案》）分10個部分，共56條，其中47條是改革任務和舉措，提出了建立健全八項制度，是生態文明體制的“四梁八柱”。八項制度包括健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約、健全資源有償使用和生態補償制度、建立健全環境治理體系、健全環境治理和生態保護市場體系、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。

　　配套一：

　　環境保護督查方案

　　省部級干部近期退出領導崗位

　　可擔任督查組長

　　方案中規定，督查工作將以中央環境保護督查組的組織形式，對省區市黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督查組長由現職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，副組長由環保部現職副部級干部擔任。

　　環保部副部長翟青透露，督查結束后重大問題要向中央報告，督查結果要向中央組織部移交移送，這些結果作為被督查對象領導班子和領導干部考核評價任免的重要依據。

　　“這項工作今年按照方案要求先搞試點，明年開始要全面推開。”他介紹，環保部會按程序向紀檢監察部門移送的主要包括以下6種需要追究黨紀政紀責任的情形：環境問題十分突出、環境質量明顯惡化、國家下達的任務沒有完成，以及領導干部在環境保護方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權力的。

　　根據上述方案，督查的內容包括黨中央、國務院關于環境保護重大決策部署貫徹落實情況、重大環境問題的解決情況、環境保護責任的落實情況等三個方面。

　　翟青還透露，方案明確督查報告、地方整改方案、地方整改落實情況都要向社會公開，并且明確要在中央主要媒體及被督查地方省級主要媒體上公開。

　　配套二：

　　自然資源資產負債表試點方案

　　土地、林木、水資源

　　都在核算范圍內

　　根據自然資源保護和管控現實需要，我國自然資源資產負債表的核算內容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產負債表主要包括耕地、林地、草地等土地存量利用情況及其變化，耕地和草地質量等級分布及其變化。林木資源資產負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質量等級分布及其變化。有條件的試點地區可探索編制礦產資源資產負債表。

　　負債表的基本平衡關系是：期初存量加上本期增量減去本期減少量等于期末存量。核算期間自然資源增減變化主要受人為因素和自然因素的影響。由于自然屬性差別較大，與經濟體的關系不盡相同，所以按照自然資源變動的因素，依據行政記錄和統計調查監測資料，建立自然資源增減變化統計臺賬，填報相關指標。

　　目前根據自然資源的代表性和有關工作基礎，在內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產負債表試點工作。

　　試點從今年下半年開始到2016年12月底結束。根據試點經驗，在進一步調查研究基礎上，國家統計局將會同有關部門等制定自然資源資產負債表編制制度。

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　　配套三：

　　領導干部自然資源資產離任審計

　　審計報告將報送中組部、中紀委

　　涉嫌犯罪移交司法

　　審計署副審計長陳塵肇介紹，自然資源資產離任審計主要是對領導干部任職前后區域內自然資源資產實物量變動的情況進行審計，重要環境保護領域需要重點審計。

　　他指出，審計要以負債表為參考，客觀分析變動的原因是什么，哪些是客觀原因，哪些是主觀原因。

　　陳塵肇表示，“對人為因素造成自然資源資產數量減少的、質量下降的、環境惡化的、污染比較嚴重的這些問題，要實事求是地界定領導干部應承擔的責任。”

　　據介紹，審計結果將對落實責任、問責追責，對干部的使用、任免和獎懲，提供重要依據或者基礎，“我們會將報告送給干部管理部門，如審計署的審計報告將會給中組部、中紀委等，如果涉嫌犯罪的，還要移交司法機關。”

　　此項試點大致分為3個階段。今年是啟動年，明年擴大試點范圍，審計署將統一組織指導部分地方審計機關開展審計試點。

　　2017年全面開展試點審計，制定《領導干部自然資源資產離任審計暫行規定》。

　　從2018年開始，各級審計機關按照干部管理權限受組織部門委托開展離任審計，形成經常性審計制度。

　　配套四：

　　生態環境損害賠償改革試點方案

　　不包括生態造成的

　　人身傷害和財產損失

　　方案明確，僅適用于因污染環境、破壞生態導致的生態環境要素及功能的損害，即生態環境本身的損害。涉及人身傷害、個人和集體財產損失以及海洋生態環境損害賠償的不適用。

　　方案提出了8項內容，包括確定賠償范圍、明確賠償義務人、確定賠償權利人、建立生態環境損害賠償磋商機制、完善相關訴訟規則、加強賠償和修復的執行與監督，規范鑒定評估，提供資金保障。

　　根據計劃，2015年到2017年選擇部分省市開展試點工作，2018年在全國實行，到2020年初步構建生態環境損害賠償制度。

　　長期以來，對企業違法排污導致生態環境損害的情形，僅能采取罰款、行政拘留等行政手段，即便新修訂的《環境保護法》增加了按日計罰、查封扣押等措施，強化了行政手段，但不能使企業承擔損害賠償的應有責任。

　　新增的環境公益訴訟等司法手段彌補了行政手段的不足，但在損害賠償訴訟主體、賠償范圍、具體實施等方面仍然存在制度缺失。

　　健全資源有償使用和生態補償制度的核心是“有價”。自然資源是有價值的，使用者就必須付費，所有者必須收費，才能夠真正建立起生態補償機制理論上的基礎。

　　揭秘

　　生態改革為何由中財辦牽頭？

　　生態文明體制改革為什么是中財辦牽頭？

　　楊偉民解釋，這次制訂方案是由中財辦牽頭，會同中央和國務院有關部門等12個部門組成一個起草組，各個部門通過激烈討論、辯論最終達成共識。

　　之所以由中財辦牽頭，是因為此次改革涉及10個方面整合統一的改革，“可能要觸及某些部門的利益和‘奶酪’，讓這個部門自己給自己動手術，刀很難下去，下去以后恐怕也不一定能切到位。”另外，也有如污水防治等由多個部門管，“讓誰牽頭都不好辦。”

　　“按照總書記的要求，為了提高改革質量，我們組成了跨部門小組共同做，有利于提高改革方案的質量。”他說，中財辦作為專項小組牽頭單位，可以協調各個部門之間不同的意見，“該切就要切，該整就要整”。

　　楊偉民還首次透露了經濟體制和生態文明體制改革專項小組的成員構成。

　　據他介紹，專項小組組長是中財辦主任劉鶴，副組長是發改委主任徐紹史和環保部部長，由于周生賢今年年初卸任環保部長，陳吉寧接任，現在正在辦手續由陳吉寧擔任副組長職務。

　　對于大部制改革，楊偉民表示，“整合統一”是此次生態文明體制改革方案設計重點。

　　他說，在生態文明領域、資源環境生態方面的很多制度、法律，數量不少，但卻存在體制機制上的“九龍治水”問題，“這肯定會意味著一些機構職責要做必要的調整”。

　　他還透露了大部制改革的時間，“大家也都知道，機構調整一般來講是在換屆的時候進行，只要方向明確了，今后有關部門會按照改革提出的方向和要求去推動部門之間職責和機構的相應調整。”