金融業營改增政策遲遲未出臺 三大難題待解

基本原理不清晰、進項稅額抵扣不明、需要開具發票量過于龐大

　　2015年是我國“營改增”改革的收官之年，按照國家“十二五”規劃的要求，在2015年年底前，營改增將全面覆蓋服務業。金融是我國國民經濟的血液，金融業的營改增將對我國經濟運行產生深遠影響，然而由于金融業包含銀行、保險、證券、基金等多個行業，業務構成復雜，也是稅制改革的難點。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，“金融業的營改增正在緊鑼密鼓的推進，但是，目前并沒有形成一個完整的辦法，相關政策正在研究中，研究的進度也不是特別的理想，原因在于金融業的營改增難度仍然很大。”

　　王雍君認為，金融業的營改增主要遇到三大難題。一是金融業營改增的基本原理不是很清晰。如到銀行辦理匯兌，銀行需要收取相應的手續費，這部分增值額需不需要納稅是一個問題。二是進項稅額抵扣是一個很大的問題。如企業購買的原材料、零部件等有形實物無法開具發票，因此，這部分購進項抵扣也不是很清晰。三是金融業營改增后需要開具的發票量過于龐大，因此，存在人手不足的問題。同時，我國當前使用的系統也難以支撐，目前金融行業的數據管理是在以票抵稅的基礎上進行的，如果改成增值稅之后，會出現數據上的沖突。

　　一位業內人士昨日也對《證券日報》記者表示，“金融業進行營改增改革目前來說仍比較困難。由于金融業營改增是由進項抵扣和銷項抵扣相抵后繳納稅款的，但是，問題的關鍵在于進項抵扣并不好確認。”

　　該人士表示，由于金融業營改增對整個金融行業的影響非常大，核算也十分復雜，營改增本身的目的是避免雙重征稅，因此，如果扣除不到位，反而對金融行業會產生不利的影響，因此，也是政策遲遲未出臺的原因所在。

　　營改增對金融業稅負的影響除了抵扣項之外，還有一個稅率如何確定的問題。對此，中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍昨日在接受《證券日報》記者采訪時認為，營改增就是對企業新創造的價值部分進行征稅，由于金融業涉及行業較多，因此，應對不同的價值增值行為進行分類，采用不同的測算方法，并在此基礎上針對不同的價值增值行為設定一個大家都認可的稅基。

　　中金公司研究部董事總經理毛軍華認為，按總體稅負不增或略有下降的原則，考慮部分成本的進項增值稅可進行抵扣，預計金融保險業增值稅率會定在6%。

　　毛軍華認為，不同類型金融企業由于業務結構和成本結構的差異，因此在營改增中受到的影響不同。例如，壽險業一年期(包括一年期)以上返還本利的人身險業務享受營業稅減免，預計也將免收增值稅，但部分成本支出可以獲得進項稅額抵扣；證券基金公司的成本中主要是人力成本，無法獲取增值稅發票，不能進行抵扣，因此受到的影響會相對較大。

　　當然，有分析人士表示，總體來說，營改增將為金融行業帶來利好。在金融服務征稅的前提下，金融行業采購所產生的增值稅進項稅額可以獲得抵扣，這將減輕重復征稅問題。

　　即便遇到諸多難題，在王雍君看來，金融業營改增在年內推出的可能性仍然很大，只是在執行過程中還需要不斷完善。

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