李克強首提“優進優出”有何深意？

　　4月3日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開中國裝備走出去和推進國際產能合作座談會并作重要講話。中新社 劉震 攝

　　有著“超級推銷員”之稱的李克強隨時不忘推銷中國高鐵。5月4日在會見馬來西亞陸路公共交通委員會主席賽·哈密德時，李克強指出，中國政府支持中方聯合體積極參與馬來西亞—新加坡高鐵項目合作，充分利用在規劃設計、綜合開發、融資支持、建設運營等方面的經驗和實力，拿出有競爭力的競標方案。

　　這篇看似普通的外事新聞報道背后，其實有著深刻的國家戰略。4月3日，李克強在中南海主持召開中國裝備走出去和推進國際產能合作座談會，強調要推動中國外貿從“大進大出”轉向“優進優出”，形成開放型經濟新格局。

　　人民網記者梳理發現，這是我國首次在對外貿易領域提出“優進優出”的說法。

　　前有“對手”，后有“追兵” “優進優出”是外貿發展的必然結果

　　若想了解“優進優出”，首先得知道“大進大出”。上世紀80年代，我國許多外貿企業得益于“兩頭在外，大進大出”的發展戰略，收獲了“第一桶金”。它們從國外進口原材料，在國內完成加工后再向國外銷售產品，從而將生產過程的“兩頭”都放在國際市場，通過“大進大出”，積累了一定的財富。

　　不過在這樣的發展模式下，豐厚的利潤更多集中在“前頭”的研發和“后頭”的銷售兩大環節，中國企業賺的不過是個“打工者”的微薄利潤。

　　 “國際市場正在發生深刻的變化，中國也需要順應這種變化，轉變自己的發展方式。過去那種‘大進大出’的老路已經難以為繼。”李克強在座談會上指出說，“要加大支持中國裝備‘走出去’，推進國際產能合作，使我國對外貿易從‘大進大出’轉向‘優進優出’。”

　　商務部國際貿易研究院副院長邢厚媛告訴人民網記者，“優進優出”是外貿發展的必然結果。“現在是全球化時代，中國的工業化、工業體系應該向全球市場、全球標準的方向看齊。”邢厚媛認為，規模和速度降下來了，但質量得到提高，這應當是外貿的“新常態”。

　　另一方面，“優進優出”也是中國經濟面臨下行壓力的必然選擇。海關數據顯示，今年一季度，我國進出口總值同比下降6%，其中3月份進出口增幅出現雙降。對此，海關總署新聞發言人黃頌平向媒體表示，近期我國對外貿易確實遇到了一些困難，影響外貿進出口穩定增長。

　　 “中國在世界分工體系里前有‘對手’，后有‘追兵’。”邢厚媛分析，在這種情況下，外貿正面臨著許多困難，尤其是來自新興經濟體、發展中國家的競爭，所以中國外貿需要轉型升級、往高端走。

　　對外經濟貿易大學金融學院教授丁建臣也指出，“優進優出”屬于緩解國內經濟下行壓力、化解國外市場不確定因素、轉變經濟增長方式的外貿戰略的調整。

　　以“大進大出”為基礎 走質量與效益并重的高附加值道路

　　一季度，我國部分高端制造產品出口增長較快，運輸工具、手機和金屬加工機床等出口增速在20%以上。同期，機電產品進口達6.4%，表現好于總體進口。

　　對此，國務院發展研究中心副主任隆國強接受媒體采訪時表示，我國現階段外貿競爭優勢在于那些相對于新興經濟體具有技術優勢、而相對于發達經濟體仍具有成本優勢的產業。我國外貿正處于比較優勢轉換的時期，傳統比較優勢處于臨界點，依靠勞動密集型比較優勢支撐的全球競爭力已經不可持續。

　　在4月3日的座談會上，李克強也提到了這方面的問題：長期以來，“大進大出”發展模式帶動了國內的大量就業，也推進了中國的工業化進程，但大部分利潤并沒有留在國內。

　　 “目前，我國的勞動力成本持續攀升、資源約束日益加重，‘大進大出’的模式已經難以為繼，必須促成‘優進優出’的開放型經濟新格局。”總理說。

　　總理同時對“優進優出”做了說明：所謂“優進”，就是從我國的長遠和根本利益出發，根據國情，有選擇地進口緊缺先進技術、關鍵設備和重要零部件。所謂“優出”，就是不僅要出口高檔次、高附加值產品，還要推動產品、技術、服務的“全產業鏈出口”。

　　邢厚媛解釋說，以前的“大進”，進的是原材料、加工貿易和半成品，而“大出”以勞動密集型產品為主。“大進大出”是當時中國經濟發展現實的需要。在國家外匯緊缺的情況下，強調規模與增長，能夠通過出口創匯以滿足需求。現在我國的外匯儲備已經達到一定水平，為了在國際市場上爭取更多的利益，我們不再片面追求規模，而是強調質量和效益。邢厚媛補充到，“優出”并不是說要放棄勞動密集型產品，而是要通過提升技術含量、轉變貿易方式，把它做得更好。

　　 “‘優進優出’并不是對‘大進大出’的否定，有了‘大進大出’、有了勞動密集型企業發展的基礎，‘優進優出’才有施展的空間。”邢厚媛說，“優進優出”是在之前的基礎上提升到新的境界，依靠智力、資本的投入獲得高附加值。

　　創新助發展 轉型升級“走出去”

　　李克強在座談會上表示，經過多年發展，中國裝備制造業的水平和國際市場占有率不斷提升，在一定程度上代表了中國經濟核心競爭力和抗風險能力的提高。

　　但他同時指出，一些制造業仍然存在“大而不優”、“大而不強”的問題，仍然處于全球產業鏈的中低端，需要發展更加先進的制造業，“通過支持中國裝備走出去，讓中國企業在國際市場上與技術先進、實力雄厚的跨國公司同臺競爭，這將倒逼我們不斷提高技術、質量和服務水平，提高企業的整體素質和核心競爭力。”

　　丁建臣告訴人民網記者，總理提出的“優進優出”，與對外開放戰略相一致，有利于外貿企業提質、創新，增強自身的抗風險能力，同時也能增加財政收入，有利于中國經濟更好地與國際經濟接軌，真正地把經濟增長的“三駕馬車”做大、做強、做好。

　　 “大眾創業”、“萬眾創新”是一年來李克強總理講話的高頻詞匯，也是本屆政府應對當前經濟態勢的重點方針。李克強多次指出，當前中國要頂住經濟下行壓力，必須用“雙引擎”來助力“雙中高”。一是打造新引擎，推動大眾創業、萬眾創新，二是改造傳統引擎，擴大公共產品和公共服務供給。

　　創新同樣應該體現在外貿發展上。“創新一方面包括科技、研發、設計，另一方面包括方式，比如互聯網的、大數據的。”邢厚媛說，要通過創意、創新，在國際市場上打造更好的品牌、樹立起良好的信譽。

　　商務部新聞發言人沈丹陽此前曾坦言，盡管今年以來我國外貿增速放緩，但一個好的現象是，無論是產品結構、市場結構、區域布局、企業結構，還是貿易結構都在進一步優化。而我國外貿結構優化也將為“優進優出”戰略轉型奠定良好基礎。

　　“我們要有使命感、緊迫感和責任感。”邢厚媛說。?

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