中央取消暫住證實施居住證 出入境審批下放到縣級

　　核心提示：近日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發(fā)實施。意見指明了改革總體目標。此次改革共包含100多項具體措施。

　　改革之總體目標

　　完善與推進國家治理體系和治理能力現代化

　　建設與中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執(zhí)法權力運行機制

　　建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制

　　建立體現人民警察職業(yè)特點有別于其他公務員的人民警察管理制度

　　到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執(zhí)法公信力

　　改革之主要任務

　　健全維護國家安全工作機制

　　創(chuàng)新社會治安治理機制

　　深化公安行政管理改革

　　完善執(zhí)法權力運行機制

　　完善公安機關管理體制

　　健全人民警察管理制度

　　規(guī)范警務輔助人員管理

　　改革之指向聚焦

　　著力完善現代警務運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。

　　著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。

　　著力建設法治公安，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機關執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

　　具體措施

　　創(chuàng)新社會治安治理機制

　　要點：

　　加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業(yè)準入等掛鉤制度。

　　健全社會治安組織動員機制，推動社會治安社會化治理。

　　健全涉眾型經濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制。

　　健全同有關部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制，等等。

　　公安行政管理改革

　　要點：

　　建立行政審批事項定期清理和行政審批權力清單制度。

　　扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。

　　建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度。

　　改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率。

　　向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。

　　改革駕駛人培訓考試，推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度。

　　深化機動車檢驗改革，全面實施省內異地驗車，逐步推行跨省異地驗車。

　　加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。

　　縮小建設工程消防審批范圍，等等。

　　完善執(zhí)法權力運行機制

　　要點：

　　探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度。

　　健全行政裁量基準制度，細化量化裁量標準。

　　深化執(zhí)法公開，落實執(zhí)法告知制度。

　　圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應證據裁判規(guī)則要求的證據收集工作機制，完善嚴格實行非法證據排除規(guī)則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。

　　規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序，實行涉案財物集中管理。

　　探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制，等等。

　　根據人民警察的性質特點，建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務序列，對人民警察實行分類管理。

　　建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機制。

　　貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。

　　完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度。依法維護人民警察執(zhí)法權威。

　　規(guī)范警務輔助人員管理，等等。

　　焦點解讀

　　公安部負責人就全面深化公安改革答記者問

　　建冤案責任終身追究制

　　嚴格實行非法證據排除

　　禁刑訊逼供體罰嫌疑人

　　警察待遇高于地方、略低于軍隊

　　推進人口信息庫建設

　　問：這次改革就進一步提升群眾安全感有哪些舉措？

　　答：主要體現在三方面：一是建立現代警務運行機制，提升有效打擊犯罪的能力。二是創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提升有效控制犯罪的能力。三是推進社會征信體系建設，提升有效預防犯罪的能力。要通過改革，加快推進國家人口基礎信息庫建設，積極搭建部門共享、高效運轉的信息平臺，有效預警預防違法犯罪；加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度，發(fā)揮信用監(jiān)督、威懾和懲戒作用，積極促使公民自覺守法遵法；健全重點物品、重點行業(yè)安全監(jiān)管機制，實現快遞、物流、網購等行業(yè)實名登記等安全監(jiān)管制度，完善犯罪信息通報機制，努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監(jiān)管和制約。

　　駕駛人考試權限下放縣級

　　問：深化公安行政管理改革有什么新舉措？

　　答：公安部從政策上、制度上研究推出了30多項具體的改革措施。集中體現了三個關鍵詞：一是開放。就是要能放開的堅決放開，能下放的堅決下放。比如，向有條件的縣級公安機關下放駕駛人考試權限等，方便廣大群眾就近辦證、考證。二是提效。就是要充分利用現代科技手段，讓數據多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦事效率和服務水平。比如，建立戶口身份證網上流轉、核驗制度，方便群眾異地辦理。改革駕駛人培訓考試制度，實行駕駛人自主預約考試、異地考試，減少群眾排隊等待。繼續(xù)深化車檢改革，全面實施省內異地驗車，逐步推行跨省異地驗車等。三是脫鉤。就是要主動去除部門利益，與利益脫鉤。

　　加強對刑訊逼供的源頭預防

　　問：如何進一步規(guī)范公安執(zhí)法行為，保證嚴格公正執(zhí)法？

　　答：這次改革緊緊抓住群眾反映強烈的執(zhí)法問題和可能影響執(zhí)法權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，特別是針對社會高度關注的防范冤假錯案問題，立足偵查階段，作了一系列有針對性的制度設計：在受立案環(huán)節(jié)，完善立案審查制，探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度；在訊問環(huán)節(jié)，嚴重刑事案件都要全程錄音錄像，逐步實現所有刑事案件訊問過程全程錄音錄像，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防；在證據環(huán)節(jié)，嚴格實行非法證據排除規(guī)則，既要收集有罪、罪重證據，又要收集無罪、罪輕證據；在責任環(huán)節(jié)，建立執(zhí)法責任清單制度，將執(zhí)法職責細化分解到每個執(zhí)法單位、崗位，明確辦案、審核、審批責任，強化責任追究，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責任鏈條。

　　警察待遇：高于地方、略低于軍隊

　　問：建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制，有哪些具體改革舉措？

　　答：這次改革，明確提出建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。一是建立人民警察分類管理制度，按照職位類別和職務序列實行分類管理，合理確定警官、警員、警務技術職務層次，科學設置職務職數比例，同步實行職務與職級并行制度。二是健全人民警察招錄培養(yǎng)機制，以適應正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的要求。三是完善人民警察職業(yè)保障制度，貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合職業(yè)特點的工資待遇保障體系，完善津補貼等相關政策，向基層一線、艱苦危險等重點崗位傾斜，建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度等。此外，這次改革還提出規(guī)范警務輔助人員管理，推動出臺相關管理辦法。

　　鏈接：2014年11月上旬，河南省制定印發(fā)《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，明確提出了取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實施居住證制度。

　　本版內容綜合新華社、央視等報道

　　暫住證的今生前世 中國式的煩惱：暫住證時間卡住孩子上學路

　　北京市教委有規(guī)定，非京籍適齡兒童在京接受義務教育需提供“五證”，其中包括父母雙方的在京暫住證、在京居住證明、在京務工證明等，海淀一些學區(qū)要辦12個證件。本月已是今年非京籍適齡兒童入小學辦“五證”的截止月份，為了把“五證”辦齊，給孩子辦理入學手續(xù)，不少家長費盡心思，向公司請假，不斷往返于村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與學校之間。然而仍有人沒有遂愿，因為“五證”中藏著很多“陷阱”，比如暫住證一定要是4月前辦理的……

　　在全國范圍內，居住證大致分為兩類，一類側重于吸引中高端人才，往往對學歷、工作單位、繳稅年限等有較高限制；另一類側重提供公共服務，對流動人口素質的要求相對較低。

　　北京的工作居住證顯然屬于前者。并且，申領條文背后暗藏的隱形限制還更苛刻一些。

　　中國青年報記者走訪了多位非本地戶籍的居民，他們普遍對隱形限制表示擔憂，個體戶、創(chuàng)業(yè)者、務工人員算不算“穩(wěn)定就業(yè)”？租房、借宿親戚家算不算“穩(wěn)定住所”？多久才算“穩(wěn)定”、“連續(xù)”？

　　另一個擔憂則是，除了征求意見稿的4項條件之外，地方政府會不會另設更高的門檻？哪一級政府有資格制訂本行政區(qū)域內的實施細則？

　　觀點：口惠而實至的“暫改居”才有意義

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為：“在現實條件中，流動人口在多個城市已占總總人口數三分之一，他們福利待遇在政策推動之外，需要大筆的資金，這筆錢是否得到充足的保障，當地政府或中央財政能否出得起，決定居住證制度的成功與否。”否則，很容易陷入“口惠而實不至”的局面。此外，像居住證管理的一些技術問題，如需一年注冊一次，也增加注冊難度。

　　中國人民公安大學教授王太元認為，并不是說一拿到居住證就可和城里人享受同樣的社會福利，需要分步驟享有。比如拿到居住證之后，能享受和當地戶籍人口相同的服務有勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、公共文化服務等，這是“基本公共服務”，屬于公民生存權的一部分。而像住房保障、養(yǎng)老服務、中考高考等，就得逐步實現，須由各城市根據情況而定，但要有一個時限。

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