暫住證制度實施30年后將徹底退出歷史舞臺

　　昨天，公安部發布消息，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已經由中央審議通過，即將印發實施。據了解，改革包含7大主要任務，100多項具體措施，涉及國家安全、隊伍管理、社會治安、戶籍制度改革、規范權力運行等多個方面。方案明確提出，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。

　　習近平主持會議審議公安改革方案

　　公安部副部長黃明介紹，自從黨的十八大以來，習近平總書記等中央領導就深入推進公安改革等多次作出重要指示。在中央全面深化改革領導小組和中央司法體制改革領導小組的指導下，公安部成立了全面深化改革領導小組，經過深入調研論證和征求意見，研究起草了《意見》和方案。習近平總書記先后主持召開會議，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了全面深化公安改革的指導思想、目標任務、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了前進方向。

　　黃明指出，隨著我國經濟社會的快速發展等變化，公安工作和隊伍建設都出現了一些不適應的問題，包括思想理念的滯后，能力素質上的差距，體制機制的制約，警務保障上的不足，“要破解這些難題，必須改革創新”。

　　改革涉七大任務100多項具體措施

　　此前，公安機關針對110警務指揮、戶籍、交通、出入境等方面也進行過不少改革，與以往相比，此次改革體現了全面、綜合配套、觸及根本3個特點。包括了7個方面的主要任務，100多項具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和隊伍建設的各個層面和領域，涉及管理體制、警務運行機制等。黃明表示，此次改革會對一些多年積累下來、制約公安發展的深層次、老大難問題進行破題，改革的不只是管理體制、運行機制、警務保障，還涉及到各級公安機關和民警的責任、權利、義務的規范和調整。

　　黃明指出，全面深化公安改革，關鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題，緊緊抓住影響公安機關執法公信力和戰斗力的關鍵環節，把改革的指向聚焦到著力完善現代警務運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進公安行政管理改革、提高管理效能和服務水平上，聚焦到著力建設法治公安、提高公安機關執法水平和執法公信力上。

　　焦點1戶籍制度異地辦理戶口和身份證將成現實

　　現實情況

　　暫住證制度已實施30年

　　戶籍制度改革一直是社會關注的焦點，各地也在逐步推進。暫住證制度可考證到1984年在深圳開始實施，并在中國多數大中型城市陸續實行，直到今天，一直是大多數城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，當年少數城市開始取消暫住證制度。

　　黨的十八大關于加快戶籍制度改革的部署要求，統籌考慮各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，區別情況、積極作為，穩妥有序推進戶籍制度改革。2014年，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確提出全面實施居住證制度，將明確居住證的功能定位，規范居住證申領條件、辦理程序以及居住證持有人權利義務等基本內容。按照該意見，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

　　目前，上海、廣州、深圳已經相繼實行積分落戶制度，此前有消息稱，發改委下發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，通州區成為國家新型城鎮化綜合試點兩省、62個城市（鎮）的一員，將推進積分落戶政策細則。

　　而目前，辦理二代身份證，原則上仍需要本人親自帶戶口本和老身份證到戶籍所在地公安機關辦理。身份證丟失補領，也需要本人攜帶戶口簿到戶籍所在地的公安分局戶政大廳，進行丟失補證的申報。

　　官方解讀

　　讓數據多跑腿讓百姓少跑腿

　　公安部副部長黃明：戶籍改革是公安行政管理工作的一個重要部分。公安行政改革與老百姓的生產生活息息相關，此次改革推出了30多項具體的改革措施，內容涉及戶籍制度、人員服務管理等。此次改革將充分利用現代科技手段，讓數據多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦理效率和服務水平。比如建立戶口身份網上流轉、核驗制度，方便群眾異地辦理，實行這項制度后，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、身份證了。

　　焦點2社會治安違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤 現實情況

　　信用體系分三階段建設

　　據媒體此前報道，國務院機構改革和職能轉變方案也提出了建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度。國家層面的社會信用體系建設的相關工作分解為三個階段完成，即2014年6月前、2015年和2017年，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權責清晰。其中2015年要完成的任務包括推進商務誠信建設，出臺并實施政務誠信制度，出臺并實施以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度等。2017年要完成的任務是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，實現資源共享。

　　人民日報2013年的報道中指出，統一社會信用代碼制度建成后，我國每個公民一生都將有一個也是唯一的信用賬號—作為衡量這個人誠信的“尺碼”被廣泛運用到其生活工作中。

　　官方解讀

　　網購等行業將實名登記

　　黃明：目前公安部正在搭建一個各部門可共享的人口基礎信息平臺。今后還將建立以身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，使違法犯罪記錄與信用掛鉤。重點物品和重點行業將實行安全監管，快遞、物流、網購等行業，將實現實名登記，并完善犯罪信息通報機制，讓失信者、違法者受到有效監管和制約。

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