2014年海南省人大常委會審議地方性法規(guī)等22件

　　海口網2月11日消息（海口晚報全媒體記者 王媛）11日上午，海南省人大常委會副主任符躍蘭作《海南省人大常委會工作報告》時指出，2014年，省人大常委會共審議22件地方性法規(guī)或法規(guī)性決定草案，其中通過和批準了21件，立法工作邁上新臺階。

　　加強立法 啟動實施“單獨兩孩”政策

　　2014年，省人大常委會修訂海南經濟特區(qū)林地管理條例，完善征用占用林地審核審批制度，將征用占用林地審核審批權依法重新收歸省林業(yè)主管部門行使，加強對林地資源的集中管理，為守住全省的林地總面積紅線提供了法制保障。修訂海南經濟特區(qū)土地管理條例，實行全省土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管制度，完善和健全土地審批管理監(jiān)督機制，實現全省土地資源科學配置。修訂海南省實施海域使用管理法辦法，將填海審批權依法收歸省人民政府行使，加強對填海項目的規(guī)劃管理，建立健全海域使用權出讓招拍掛制度，以立法落實省委關于嚴格填海造地、近海海域使用審批管理的決策。

　　修訂海南省自然保護區(qū)管理條例，理順管理體制，將自然保護區(qū)劃入生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。指導海口市人大制定并審議通過了關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定，劃定了12萬畝紅樹林濕地保護紅線，通過立法保護和推動東寨港紅樹林持續(xù)發(fā)展。修訂海南經濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例，完善和實行先照后證、注冊資本認繳登記、企業(yè)法人年度報告公示制度，激發(fā)了市場活力的進一步釋放。修訂海南省旅游條例，維護旅游者合法權益、規(guī)范旅游經營者行為，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。修訂海南省人口與計劃生育條例，啟動實施“單獨兩孩”政策，進一步完善了計劃生育獎勵扶助制度。作出關于在海南經濟特區(qū)停止實施部分行政審批的決定，取消了24項行政審批事項，穩(wěn)妥推進行政審批制度改革。這些重點立法項目的完成，發(fā)揮了立法對我省改革的引領和推動作用，得到了省委的充分肯定；特別是林地管理條例的修訂、紅樹林的立法保護和完善企業(yè)先照后證制度，得到了李克強總理的充分肯定。

　　改善民生 規(guī)范電動自行車管理

　　制定海南省實施道路交通安全法辦法，規(guī)范電動自行車管理、道路臨時停車泊位管理、公共停車場建設，為我省道路交通有序、安全和暢通提供法制保障。制定海南省養(yǎng)老機構管理條例，強化民政部門的服務職能，明確細化對養(yǎng)老機構的扶持優(yōu)惠措施，延伸養(yǎng)老機構服務范圍，積極應對人口老齡化、高齡化加快發(fā)展趨勢。修訂海南省法律援助規(guī)定，擴大法律援助范圍，降低法律援助經濟困難標準，簡化法律援助審批程序，依法維護弱勢群體合法權益，促進社會公平正義。

　　促進和諧 明確教師平均工資不低于公務員平均工資水平

　　修訂海南省郵政條例，明確寄遞安全主體責任，規(guī)范農村郵政普遍服務、委托代辦郵政普遍服務，促進郵政事業(yè)健康發(fā)展。修訂海南省實施教師法辦法，明確教師平均工資水平不得低于當地公務員平均工資水平、實行教師品德表現“一票否決制”，強化了對農村教師、特殊教育教師的傾斜扶持，促進我省教育事業(yè)健康發(fā)展。制定海南省企業(yè)民主管理條例，建立健全各種所有制企業(yè)與職工的平等協商機制，重點維護職工合法利益和參與民主管理權利，促進發(fā)展和諧的勞資關系，填補我省非公有制企業(yè)民主管理制度的立法空白。

　　依法履職 修訂省人大議事規(guī)則

　　提請省人民代表大會審議修訂了海南省人民代表大會議事規(guī)則，完善代表請假制度、大會旁聽辦法、議案表決方式等，規(guī)范和促進省人民代表大會依法有效行使職權。修訂海南省人民代表大會常務委員會聯系省人民代表大會代表辦法，加強省人大常委會同省人大代表的聯系。審查批準了海口市房屋安全管理條例、海口市消防條例、海口市社區(qū)居委會服務場所的建設保障辦法、昌江黎族自治縣農田基本水利設施管理保護條例、白沙黎族自治縣特定林木保護管理條例。

　　支持地方政權建設 推動三亞撤鎮(zhèn)設區(qū)

　　國務院批復同意三亞市撤鎮(zhèn)設區(qū)后，省人大常委會及時就三亞市和四個區(qū)新一屆人民代表大會代表名額及人大常委會組成人員名額、三亞市新一屆人大代表選舉時間、四個區(qū)新一屆人大任期作出了決定，有力地支持了地方政權建設和民主政治建設。

　　科學立法 修訂省人大法制委員會議事規(guī)則

　　集中修訂海南省人大法制委員會議事規(guī)則、規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程、海南省人大常委會立法計劃編制工作規(guī)程等，推進了立法工作的規(guī)范化和制度化。充分發(fā)揮常委會在立法工作中的主導作用，圍繞全省工作大局確定立法項目，提前介入每一項法規(guī)草案的調研、起草、論證工作，加強法規(guī)草案審議修改階段與各有關方面的溝通協調，推進自主起草和委托起草法規(guī)草案常態(tài)化。創(chuàng)新和完善公眾參與立法的機制，運用座談會、論證會、聽證會、法規(guī)草案等方式公開征求社會各界的意見，先后就人民群眾關心的道路交通立法和自然保護區(qū)立法公開舉行立法中評估。充分整合立法智力資源，聘請了本屆常委會首批立法專家顧問，利用專家學者的專業(yè)特長提高立法質量。

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