中俄天然氣談判內(nèi)幕揭秘：普京望離華前達(dá)成協(xié)議

　　外媒看“4000億大單”

　　俄羅斯《權(quán)力》周刊

　　中俄天然氣交易堪稱兩國(guó)關(guān)系史上“最久拖不決”的項(xiàng)目。這一合同的簽署使中俄成功打造了前所未有的“莫斯科—北京能源聯(lián)盟”。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》

　　對(duì)習(xí)近平來(lái)說(shuō)，這一協(xié)議為急需資源的中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了又一個(gè)天然氣供應(yīng)來(lái)源。對(duì)普京來(lái)說(shuō)，這一協(xié)議的簽署令他能夠同時(shí)向國(guó)際社會(huì)和俄羅斯本國(guó)人民理直氣壯地說(shuō)，他在東方擁有一個(gè)強(qiáng)大的新盟友。

　　路透社

　　協(xié)議的簽署是普京的一場(chǎng)政治勝利。

　　美聯(lián)社

　　中國(guó)簽訂了一項(xiàng)期盼已久的為期30年的協(xié)議，這對(duì)外交上被孤立的普京來(lái)說(shuō)，不管是在財(cái)政上還是外交上，都是一個(gè)鼓舞。

　　法新社

　　向中國(guó)輸送天然氣不會(huì)減少俄對(duì)于向西方銷售天然氣的依賴，也不會(huì)導(dǎo)致歐洲天然氣供應(yīng)的短缺。該協(xié)議的重要性在很大程度上是象征意義上的，給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收益可能比大多數(shù)人想象的要小。

　　資料整理：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采制中心

　　中俄天然氣20年博弈

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 郭芳 李鳳桃 王紅茹|北京報(bào)道

　　這是一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)10年的談判，這是一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)20年的博弈。

　　自2004年10月時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)普京訪華開始，中石油與俄氣簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，也由此拉開了中俄天然氣10年談判的序幕。

　　若從1994年中俄簽訂《天然氣管道修建備忘錄》算起，中俄天然氣談判則持續(xù)了20年。20年里，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際能源格局發(fā)生了巨變，俄羅斯和中國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及內(nèi)外部環(huán)境亦發(fā)生了深刻的改變，所有這些，左右了這場(chǎng)漫長(zhǎng)談判的每一個(gè)進(jìn)程。

　　困境

　　談判最艱難的時(shí)候，中方談判人員一直往俄羅斯跑，而俄方根本就不愿談。

　　“1992年至1993年，俄羅斯有一個(gè)重大的能源發(fā)展戰(zhàn)略，他們希望加速發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)、東西伯利亞的天然氣資源。”內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》講述，俄羅斯方面非常積極地向中國(guó)伸出了橄欖枝，但當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)的能源需求以及環(huán)境壓力并不突出。1994年，中俄簽訂了《天然氣管道修建備忘錄》之后，中方并未就此項(xiàng)目進(jìn)行積極推動(dòng)。

　　10年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)天然氣的需求迅速上升，且一直持續(xù)至現(xiàn)在。需求迅速上升形成的缺口，需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。

　　“2004年，中國(guó)開始走出去，希望鎖定一些資源，推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，以保證國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的能源供應(yīng)。”內(nèi)部人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

　　2004年9月，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪俄，中俄雙方表示，愿繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)中俄在石油天然氣領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，包括中俄原油管道建設(shè)項(xiàng)目，以及在兩國(guó)境內(nèi)共同開發(fā)油氣田。

　　據(jù)媒體報(bào)道，還是在這一年，中俄雙方開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究，尋找從西西伯利亞經(jīng)新疆阿爾泰每年向中國(guó)供氣300億立方米、計(jì)劃供氣時(shí)間為2010年的可行性。

　　2006年3月，俄氣與中石油簽訂了《從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的會(huì)談紀(jì)要》，約定俄羅斯將從2011年開始，每年向中國(guó)供氣680億立方米，供氣年限長(zhǎng)達(dá)30年，采取西線與東線兩種方案：前者以西西伯利亞資源為基礎(chǔ)，經(jīng)阿爾泰地區(qū)與西氣東輸管道連接，年供氣量約300億立方米；后者則涉及東西伯利亞、遠(yuǎn)東與薩哈林大陸架等天然氣田，年供氣量約380億立方米。

　　表面上看來(lái)，合作在推進(jìn)，但形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化。

　　追溯至2002年初，國(guó)際油價(jià)在持續(xù)一段低迷狀態(tài)后，開始穩(wěn)步上升，并在此后數(shù)年一直處于上升趨勢(shì)。這對(duì)資源國(guó)是一個(gè)利好消息。隨著油價(jià)的上升，包括俄羅斯在內(nèi)的資源國(guó)都在強(qiáng)化資源民族主義保護(hù)。

　　彼時(shí)，俄羅斯作為資源國(guó)的心態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。“中國(guó)這邊一頭熱，好像我們一直在求他。”清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

　　俄羅斯的戰(zhàn)略也隨之進(jìn)行了調(diào)整。上世紀(jì)90年代初，俄羅斯原計(jì)劃開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，但當(dāng)石油價(jià)格持續(xù)上漲的時(shí)候，他們認(rèn)為沒有必要了，開發(fā)的重點(diǎn)仍然放在北部。“這與它原來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃不一致，戰(zhàn)略規(guī)劃不斷地修改，而且是朝著俄羅斯的最大利益去修改。這與中國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想差距很大，我們希望從東西伯利亞輸入天然氣，然后，與國(guó)家的整個(gè)下游開發(fā)連接起來(lái)，但俄方的戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移了。”

　　內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“我們希望跟俄羅斯達(dá)成一個(gè)協(xié)議。但這種戰(zhàn)略之間的意圖是有差距的。這是當(dāng)時(shí)的形勢(shì)所決定的。”他總結(jié)說(shuō)，這是造成談判艱難的根本原因。“中俄之間雖然是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，但實(shí)際戰(zhàn)略差異也很明顯，甚至有沖突。這阻礙了過(guò)去幾年雙方之間的談判。”

　　與此同時(shí)，俄羅斯開始多元化出口，市場(chǎng)遍布于歐洲、北美以及東南亞市場(chǎng)。它不希望被中國(guó)的市場(chǎng)所壟斷，也不希望自己的出口價(jià)格僅僅是針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)，俄羅斯在跟中國(guó)談判的同時(shí)，也在跟日本和韓國(guó)談。

　　“中國(guó)一直希望俄羅斯早點(diǎn)把天然氣管道修通，但管道的修建過(guò)程非常復(fù)雜和困難，這中間曾有過(guò)中斷和改道，甚至要修往日本、韓國(guó)、朝鮮。” 袁鋼明接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的中俄關(guān)系本身亦存在一些不確定性，甚至是制衡。中國(guó)很著急，甚至多次受挫、失敗。根本就談不下來(lái)，談不到價(jià)格問(wèn)題上。”

　　內(nèi)部人士介紹說(shuō)，談判最艱難的時(shí)候，中方的談判人員一直往俄羅斯跑，而俄方根本就不愿談。

　　“中國(guó)在這個(gè)事情上陷入了被動(dòng)，甚至干脆不再糾結(jié)這件事情了，說(shuō)得難聽一點(diǎn)，就是不抱希望了。”袁鋼明分析稱，在這種情況下，中國(guó)不得已將目光轉(zhuǎn)向了中亞，與中亞進(jìn)行談判，以打破與俄羅斯談判的僵局。

　　中國(guó)多元化的能源戰(zhàn)略獲得了成功，這使得局勢(shì)發(fā)生了非常明顯的變化。“尤其是與中亞談判的突破，使得我們與俄羅斯的談判處于非常有利的地位。這個(gè)階段，想要推動(dòng)談判的換成了俄方。”內(nèi)部人士分析說(shuō)。

　　話雖如此，但袁鋼明認(rèn)為，中亞畢竟不如俄羅斯。“中亞路途太遙遠(yuǎn)，進(jìn)口價(jià)格再便宜也不便宜了，西氣東輸?shù)妮斔统杀竞芨摺６砹_斯離中國(guó)則近多了，關(guān)鍵是俄羅斯的油氣資源充足，能穩(wěn)定中國(guó)最為擔(dān)憂的能源問(wèn)題。”

　　據(jù)悉，俄羅斯擁有世界上最大的天然氣儲(chǔ)量和出口量，其天然氣儲(chǔ)量約占世界儲(chǔ)量的三分之一。

　　破局

　　“這兩年，中國(guó)的底牌是清楚的，原則也是明確的，‘球’在俄羅斯那邊，我們并非一廂情愿地要推動(dòng)這個(gè)事情。”

　　2010年之后，受金融危機(jī)影響，俄羅斯的態(tài)度發(fā)生了積極的變化。這一年，俄羅斯能源局發(fā)布《俄羅斯到2030年的能源戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略提出歐洲在俄羅斯天然氣出口的重要地位將逐漸被亞洲市場(chǎng)所取代。到2030年，俄羅斯向亞太市場(chǎng)的天然氣出口將從零增加到20%，其中，中國(guó)市場(chǎng)將被放在重要位置。

　　2010年5月，俄方曾表示“將于2011年中期最終達(dá)成商業(yè)協(xié)議”，從2015年起向中國(guó)輸送天然氣。同年9月，俄氣和中石油敲定了2006年的框架協(xié)議，但這一方案再次因價(jià)格分歧未能最終實(shí)施。

　　2011年，中俄雙方能源談判代表簽署了《關(guān)于2009年6月24日〈天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄〉的議定書》；隨后，普京訪華，他的主要任務(wù)之一即是希望為解決天然氣合同價(jià)格分歧打下基礎(chǔ)，但最終未能如愿。

　　“俄方2009年的要價(jià)起碼在400美元/千立方米到500美元/千立方米之間，這一價(jià)格幅度我們根本不能接受。”內(nèi)部人士稱，到了2011年至2012年，情況才有了根本好轉(zhuǎn)，“這兩年，中國(guó)的底牌是清楚的，原則也是明確的，‘球’在俄羅斯那邊，我們并非一廂情愿地要推動(dòng)這個(gè)事情。”

　　據(jù)《2012年BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2011年歐盟天然氣消費(fèi)下降9.9%，為歷史最大降幅；中國(guó)天然氣的消費(fèi)量增長(zhǎng)為21.5%，是北美之外增幅最大的地區(qū)。2012年初，俄氣在壓力之下，對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐盟國(guó)家的天然氣出口價(jià)格平均下調(diào)了約10%。

　　在歐洲市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊跌的情況下，俄羅斯抓緊推進(jìn)與中國(guó)談判的進(jìn)程。2011年6月，中俄雙方經(jīng)過(guò)4個(gè)晝夜的談判，雖仍未就最后的供氣協(xié)議價(jià)格達(dá)成一致，但雙方對(duì)每千立方米天然氣的出價(jià)差距已經(jīng)縮小至50美元以內(nèi)。然而，當(dāng)時(shí)俄美因反導(dǎo)問(wèn)題矛盾尖銳，俄羅斯在外交問(wèn)題上頻頻示強(qiáng)，這使得此后的價(jià)格談判又陷入僵局。

　　2012年4月，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)訪俄時(shí)提出合作思路：由俄方參股中國(guó)天然氣管道建設(shè)，中方參與俄上游天然氣開發(fā)。談判因此出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　“李克強(qiáng)總理再次重申了雙方之間的利益滲透問(wèn)題。這種利益滲透、交叉投資，我們一直在做，一直在推進(jìn)，但實(shí)際上很有難度。一方面，投資需求巨大，有資金方面的困難；另一方面，俄羅斯的法律對(duì)戰(zhàn)略資產(chǎn)的規(guī)定非常苛刻，使得中國(guó)公司對(duì)那里的上游投資興趣一般。” 內(nèi)部人士說(shuō)，“即使俄羅斯讓我們參與上游天然氣開發(fā)，效果也并不理想。”

　　2013年9月，中俄雙方簽訂?wèn)|線供氣框架協(xié)議。據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，經(jīng)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及中石油與俄氣高管數(shù)次會(huì)面后，俄方在天然氣進(jìn)口協(xié)議上做出了讓步。

　　之后，烏克蘭局勢(shì)爆發(fā)，西方社會(huì)開始制裁俄羅斯。中俄天然氣合作談判也在此時(shí)進(jìn)入到最后階段。

　　2014年4月，俄方稱，中俄天然氣協(xié)議有望在5月正式簽署；同時(shí)，俄氣與中石油發(fā)表聲明稱，雙方的供氣合同談判取得顯著進(jìn)展。

　　5月21日，普京與習(xí)近平在上海共同見證了中俄東線天然氣合作協(xié)議的簽訂。