大氣污染治理，不是賠錢的買賣

　　春日的北京，本該和風(fēng)拂面、陽(yáng)光明媚，如今卻時(shí)常被灰霾籠罩。

　　“向污染宣戰(zhàn)！”3月8日，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青在兩會(huì)記者會(huì)上表示，“十二五”期間，全社會(huì)環(huán)保投入可能要超過5萬(wàn)億元，其中，2013—2017年，實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，估算全社會(huì)投入超1.7萬(wàn)億元。

　　“無論用何種代價(jià)，都要保障民眾的順暢呼吸。”各級(jí)政府誓言鏗鏘。但是在研究人員的眼里，大氣污染治理并非“賠本的買賣”，它不僅能夠改善環(huán)境質(zhì)量，而且會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

　　大氣污染治理需要高昂投入

　　5年投資約17474億元，其中工業(yè)污染治理投資最大，占比超1/3

　　去年9月，被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)之時(shí)，投資估算合計(jì)約1.7萬(wàn)億，這個(gè)數(shù)字讓不少人吃了一驚。真的需要這么多投入嗎，這些錢從哪兒來，用到哪里？

　　“數(shù)字不是拍拍腦袋說出來的，這是我們對(duì)行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容詳細(xì)分解，核算出的結(jié)果。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工王金南說，《計(jì)劃》涉及清潔能源替代、機(jī)動(dòng)車污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染綜合整治、煤炭清潔利用、加強(qiáng)集中供熱、環(huán)境能力建設(shè)7項(xiàng)內(nèi)容，5年共計(jì)投資17474億元。其中，工業(yè)企業(yè)污染治理投資最大，約6408億元，所占比重為36.7%。

　　至于錢投向哪里，王金南和他的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目中所有投資子項(xiàng)目進(jìn)行分解和合并，就得到了行動(dòng)方案投資去向。

　　除去國(guó)家層面對(duì)《計(jì)劃》投資的研究，一些地方對(duì)實(shí)施大氣污染治理的投入也做了估算。河北省副省長(zhǎng)張杰輝提出，據(jù)初步測(cè)算，今年全省實(shí)施大氣污染防治項(xiàng)目需要投入近千億元；北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人方力向記者透露，“未來五年北京市將投入近萬(wàn)億元治理大氣污染，這是全社會(huì)所有投入的總和，其中政府投入為2000億至3000億元”；山西省委常委、副省長(zhǎng)杜善學(xué)表示，省政府已初步梳理出2089項(xiàng)涉及4307億元投資的大氣質(zhì)量改善重點(diǎn)工程；山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝鋒說，到2020年全省大氣污染治理總投資將達(dá)到9000億元。

　　不必刻意審讀各地“亂花漸欲迷人眼”的投資數(shù)據(jù)，這些數(shù)字反映的都是一個(gè)事實(shí)——要想有好空氣，大投入是免不了的。

　　江蘇省（宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)研究課題，也從另一個(gè)角度對(duì)大氣治理高投入的現(xiàn)實(shí)做了一個(gè)佐證。研究表明，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器行業(yè)收入目前達(dá)到126.16億元，預(yù)計(jì)未來三年其增長(zhǎng)速度至少在30%以上，到2015?年市場(chǎng)規(guī)模將超過300?億元。他們同時(shí)預(yù)計(jì)，2013—2017年火電及非火電行業(yè)除塵脫硫脫硝所需的資金有望達(dá)到2656億元。

　　治理并非單純?cè)黾由鐣?huì)負(fù)擔(dān)

　　環(huán)境治理投資將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2萬(wàn)億元，產(chǎn)出是投入的1.25倍

　　2月23日，霧霾正濃。河北省張家口市3座高爐的煙囪轟然倒下。這只是河北壓減煉鐵產(chǎn)能的一個(gè)縮影。根據(jù)國(guó)務(wù)院總體部署，到2017年，河北省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸。

　　淘汰落后產(chǎn)能，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，但對(duì)當(dāng)下的GDP影響不小，關(guān)閉企業(yè)、人員安置等也不是個(gè)小問題。河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王大勇在接受媒體采訪時(shí)曾表示，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的經(jīng)濟(jì)支柱，2012年全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占GDP的13.9%，占財(cái)政收入的11.6%，吸收近61萬(wàn)人就業(yè)。削減鋼鐵產(chǎn)能，對(duì)河北發(fā)展的影響可見一斑。張杰輝最近也透露：“據(jù)初步測(cè)算，今年僅企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)預(yù)計(jì)影響規(guī)模以上工業(yè)增速2—3個(gè)百分點(diǎn)，影響生產(chǎn)總值增速1個(gè)百分點(diǎn)以上。”

　　“根據(jù)我們的估算，淘汰落后產(chǎn)能將在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到負(fù)面作用，造成GDP減少1148億元，減少非農(nóng)就業(yè)崗位14萬(wàn)個(gè)。”王金南表示，在“大氣十條”發(fā)布前，他們就利用經(jīng)濟(jì)環(huán)境CGE模型模擬了2013—2017年計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施對(duì)我國(guó)GDP和就業(yè)的影響效應(yīng)。在僅考慮自身影響的情況下，淘汰落后產(chǎn)能將直接減少GDP1148億元。但這并不意味著大氣污染治理對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響呈現(xiàn)總體負(fù)效應(yīng)，相反，治理不僅會(huì)改善環(huán)境質(zhì)量，同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。

　　按照治理類型分類的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模擬分析，五年合計(jì)項(xiàng)目實(shí)施將拉動(dòng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)19422億元，增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬(wàn)個(gè)。其中，環(huán)保治理投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)20570億元，產(chǎn)出是投入的1.25倍（即1元大氣污染防治投資將拉動(dòng)GDP增加1.25元），增加非農(nóng)就業(yè)崗位260萬(wàn)個(gè)。

　　大氣污染治理拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，難道說污染倒成了好事情了？面對(duì)這樣的質(zhì)疑，王金南表示，社會(huì)發(fā)展當(dāng)然不希望先是消耗資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后污染治理投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)地看，污染治理的過程的確會(huì)帶動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，工業(yè)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。

　　“大氣治理舉措就好像是九宮格上的最后一個(gè)數(shù)字，它的就位讓環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)更加重要也更加可行，因?yàn)楦骷?xì)分領(lǐng)域既互為需求，又互為供給，甚至一榮俱榮，一損俱損。”江蘇（宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院高級(jí)研究員劉琨以揚(yáng)塵綜合整治為例，說明了產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)。揚(yáng)塵治理需要園林綠化，同時(shí)支持了雨水管理，而經(jīng)過處理的固廢可以作為園林綠化的肥料；又如生物質(zhì)燃?xì)庵С至饲鍧嵣a(chǎn)，在有利于大氣治理的同時(shí)也需要固廢資源化技術(shù)的保障。

　　空氣改善提升社會(huì)健康效益

　　污染物濃度下降可減少過早死亡和疾病治療，減輕全社會(huì)衛(wèi)生負(fù)擔(dān)

　　不久前，衛(wèi)生部前任部長(zhǎng)陳竺與王金南合著的一篇文章，在世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》發(fā)表，文章稱“世界銀行、世界衛(wèi)生組織和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院就空氣污染對(duì)健康造成的影響聯(lián)合展開調(diào)查研究后得出結(jié)論：中國(guó)城市因室外空氣污染每年造成35萬(wàn)人至50萬(wàn)人過早死亡。”這一結(jié)果引起廣泛關(guān)注。

　　北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川曾做過一個(gè)調(diào)研，結(jié)果顯示，如果PM2.5超標(biāo)后，每增加10微克/立方米的話，醫(yī)院心血管系統(tǒng)的急診及死亡人數(shù)要增加6%到7%，高血壓病的急診人數(shù)要增加5%。而根據(jù)世界衛(wèi)生組織的《全球疾病負(fù)擔(dān)2010》研究結(jié)果，我國(guó)每年由于環(huán)境大氣PM2.5的暴露所導(dǎo)致的過早死亡為123萬(wàn)例，是我國(guó)第四大致死風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　王金南表示，根據(jù)他們的研究結(jié)果，如果我國(guó)所有城市顆粒物PM10的年均濃度能夠達(dá)到新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即每立方米40微克/年，那么每年城市過早死亡的人數(shù)將可減少20萬(wàn)人。

　　除了減少過早死亡外，《計(jì)劃》的實(shí)施還將顯著減少我國(guó)公眾呼吸系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)疾病的發(fā)病，由于這類疾病產(chǎn)生的住院治療將每年減少12萬(wàn)人次；由于各類疾病產(chǎn)生的門診和急診病例將每年減少941萬(wàn)人次，在改善公眾身體健康的同時(shí)，很大程度上減輕衛(wèi)生系統(tǒng)，特別是公眾的疾病負(fù)擔(dān)。

　　在專家眼中，健康其實(shí)可以核算為經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副研究員雷宇說：“美國(guó)環(huán)保署開發(fā)了空氣質(zhì)量健康影響分析工具BenMAP模型。這個(gè)模型被廣泛用于美國(guó)空氣質(zhì)量政策制定過程中的效益分析。我們?cè)谠撃Ｐ涂蚣芑A(chǔ)上，建立了適用我國(guó)的本土化計(jì)算參數(shù)，對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施后的健康效益進(jìn)行了估算。”

　　根據(jù)估算，《計(jì)劃》實(shí)施后，大氣環(huán)境質(zhì)量改善，PM2.5濃度降低，可以減少過早死亡和疾病治療，將在全社會(huì)至少產(chǎn)生每年約867億元的健康效益。其中約816億元的健康效益來源于減少過早死亡，約51億元的健康效益來源于各類疾病的減少。

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