司法執(zhí)行何時不再打“白條”?——人大代表建議完善“頂層系統(tǒng)”化解“執(zhí)行難”

???近年來，法院判決“執(zhí)行難”成為社會各界普遍關注的焦點。執(zhí)行工作開展困難使得一些弱勢群體的合法利益因此嚴重受損。

????最好人民法院工作報告指出，要進一步破解執(zhí)行難等問題，切實維護群眾合法權益。“執(zhí)行難”問題為何遲遲難以解決？應出臺哪些政策措施來“釜底抽薪”？一些人大代表就此開出了一些“藥方”。

????“執(zhí)行難”損害司法公平正義

????家住湖南懷化的吳重倫這些天很發(fā)愁，三年前兒子被人酒后駕車撞傷，經(jīng)過反復審理，判決總算下來了，但現(xiàn)在執(zhí)行問題又擺在她面前。

????“對方是一家水廠的老板，但特別奇怪的是，法院去查他名下的房產(chǎn)、銀行賬號，都顯示空白。”吳阿姨說，“人也跑到廣東去了，根本找不到。由于得不到醫(yī)藥賠償，我的孩子遲遲沒有做手術，現(xiàn)在完全成殘疾人了，真不知道以后我們孤兒寡母的日子怎么過？”

????近年來，法院判決執(zhí)行工作步履維艱，執(zhí)行難問題不僅成為法院工作的痼疾，也產(chǎn)生弱勢群體利益受損、社會誠信嚴重破壞、法律尊嚴受到嚴峻挑戰(zhàn)等系列問題。

????全國人大代表、佛山市公安局高明分局民警梁志毅在基層派出所工作了１９年，社區(qū)里民事鄰里糾紛很多，在處理的過程中他對法院“判決難”感觸頗深。

????“到法院打官司，就是求公道，如果法院的生效判決遲遲得不到執(zhí)行，老百姓肯定質(zhì)疑司法的公平正義，甚至于寧愿私下解決，也不求助于法律。”梁志毅說。

????“在我看來，案件判決了執(zhí)行不了，還不如不判！”全國人大代表、湖南省秦希燕聯(lián)合律師事務所主任秦希燕表示，案件“執(zhí)行難”往往會讓老百姓對依靠正常渠道解決問題的方式產(chǎn)生了懷疑，“‘執(zhí)行難’也成為產(chǎn)生群眾上訪的一個‘推手’。”

????執(zhí)行難，到底難在哪？

????梳理一些“執(zhí)行難”案件，基本可以發(fā)現(xiàn)以下四種情況總?cè)缬半S形：

????——跟法院“玩消失”：被執(zhí)行人故意躲避人民法院的聯(lián)系，或換電話、或換地址、或外出務工，長期下落不明。利用假抵押、假離婚、假析產(chǎn)、假訴訟或者將財產(chǎn)通過虛假的經(jīng)濟往來予以轉(zhuǎn)移。

????——執(zhí)行“不給力”：司法腐敗依然存在，個別執(zhí)行人員消極執(zhí)行、違法執(zhí)行；法院與申請執(zhí)行人溝通不暢，不能正確引導當事人啟動訴前保全和訴訟保全程序；忽視執(zhí)行階段的工作，給敗訴一方當事人在案件進入執(zhí)行程序前隱藏、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的時機。

????——協(xié)助部門“臉難看”：被執(zhí)行人的存款、車輛、土地、房產(chǎn)以及投資情況等信息需多部門配合，然而抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，很多部門不配合工作。更有甚者，為被執(zhí)行人通風報信，幫助其隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，還有擅自挪用人民法院已依法凍結(jié)的款項等情況。

????——被執(zhí)行人“太彪悍”：恐嚇執(zhí)行法官，放言“想要執(zhí)行，每人抬一副棺材過來”；肆意撕毀人民法院的公告、查封令等，擅自處置應執(zhí)行的財產(chǎn)；利用特殊身份或背景、地方關系網(wǎng)對抗執(zhí)行。

????“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行難求、應執(zhí)行財產(chǎn)難懂。”廣西一法院法官許衛(wèi)錦對判決執(zhí)行面對的困難如數(shù)家珍。

????他表示，相比上述四個因素，“特殊主體難碰”更讓法院頭疼，“個別被執(zhí)行人以地方政協(xié)委員、地方人大代表等‘特殊’身份對辦案法官施加壓力，有的甚至以言代法、以權壓法，干擾人民法院的執(zhí)行工作。”

????完善“頂層系統(tǒng)”杜絕“法律白條”

????“在充分調(diào)研的基礎上，我發(fā)現(xiàn)‘執(zhí)行難’問題根本上是社會信用問題，建立社會信用體系‘防’比執(zhí)行不到位后‘懲’更有效。”全國人大代表、浙江省高院院長齊奇此次帶來了建立社會信用代碼制度應對“老賴”的建議。

????齊奇指出，建立社會信用代碼制度有三項“頂層系統(tǒng)”必須先行，即不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、公民統(tǒng)一社會信用代碼制度和法人統(tǒng)一社會信用代碼制度。

????“老百姓把‘執(zhí)行難’叫做開‘法律白條子’，可以看出，這種現(xiàn)象嚴重損害了司法尊嚴。”梁志毅贊同建立社會信用制度的辦法，他表示，“只有將每個公民和法人的從業(yè)、融資、投資、置產(chǎn)、出境、消費等信息，建成一個國家級的信用信息交換平臺，才能有效解決信用誠信問題。”

????一些代表建議，應盡快出臺“強制執(zhí)行法”，進一步將執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、被執(zhí)行人義務、協(xié)助執(zhí)行人范圍、責任等具體化，真正將“原則”轉(zhuǎn)化為“細則”。在刑法上，加大對假訴訟、假析產(chǎn)等惡意逃債行為的懲罰力度，不再讓“拒執(zhí)罪”成為擺設。

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