兩會觀察：養老金并軌今年有望破題

????????“養老金‘雙軌制’何時并軌？有沒有時間表？”近日在北京會議中心的一次政協分組討論上，一位委員打斷人力資源和社會保障部副部長胡曉義的講話并向其發問。

????????這是一個難以回答的問題。近年來，幾乎在人社部每一次的季度新聞發布會上，該問題都會被問起，但相關時間表卻一直未被明確。

????????胡曉義給出了自己答案。他說：“政府工作報告里有一句話是‘改革機關事業單位養老保險制度’，它是列在2014年重點工作里面，所以我體會是給出時間表了?！?/p>

????????在外界看來，如果這一“體會”成立，那么意味著公務員及事業單位養老金改革將在今年實現，或者至少起步，這將大大超出一般預期。

????????養老金“雙軌制”一直被認為是一塊難啃的“硬骨頭”。在這種制度下，公務員、事業單位人員不參加社會養老保險，但退休后卻能享受比企業職工幾倍甚至更高的養老金待遇。

????????公開數據顯示，公務員、事業單位人員退休前無需繳費，退休后的退休金可以達到退休前工資70%到80%，城鎮職工退休前至少需繳納15年養老保險，退休后的養老金則只能達到退休前工資的50%左右。

????????養老金“雙軌制”導致的這種“待遇差”，加重了收入分配不公平，也令民眾感到不滿，因此飽受輿論詬病。近年來要求養老金并軌的呼聲不斷，而這一話題也幾乎成為歷年兩會的熱點議題。

????????面對養老金并軌的呼聲，中國官方早在2008年就已推出試點措施。2008年2月，國務院公布《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點。但六年多時間過去了，相關改革“雷聲大，雨點小”，進展緩慢。

????????養老金并軌裹足不前的原因可以想見，其所遭到的阻力也不言而喻。和很多改革一樣，養老金“雙軌制”改革也陷入一種困局：公務員認為自己收入不高，其他階層則埋怨養老金制度不公。

????????然而，民之所望是施政所向。中共十八屆三中全會通過的《決定》提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”，今年政府工作報告也明確提出“改革機關事業單位養老保險制度”，這均表明養老金并軌已經勢在必行。

????????值得注意的是，養老金改革路線圖似乎已悄然發生變化。2013年初公布的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出“分類推進事業單位養老保險制度改革，研究推進公務員養老保險制度改革”，事業單位和機關改革是分開進行的；但《決定》和政府工作報告中，機關和事業單位變成了并列。

????????輿論分析，《決定》和政府工作報告中將機關和事業單位并列，且都沒有提到“試點”，也沒有“逐漸”“逐步”等限定詞匯，說明本次改革很有可能是機關和事業單位齊頭推進。

????????“時間表”和“路線圖”令人振奮，但改革要成功，需先做好全面、穩定、深思熟慮的頂層設計。頂層設計做好了，既讓不同群體都能接受，又有助于公平。否則，倉促上陣，難免朝令夕改，也可能造成新的歷史遺留問題。

????????至于頂層設計，胡曉義透露，人社部去年領銜養老金頂層設計方案以來，共有7家機構平行設計，分別給出各自養老金設計方案供參考。國家層面的養老金頂層設計方案仍在綜合研究。

????????改革要以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，突破利益固化的藩籬，然而，改革不可能一蹴而就，消除養老金“雙軌制”下的權益失衡需要科學設計和不斷努力。觀察人士指出，養老金并軌不應該圍繞公務員養老金做減法，而應該圍繞企業退休人員養老金做加法，這樣，改革阻力才能減少。(完)

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