中國重塑政績觀打造“新官員”

　　“過去地方官政績看什么？無非是ＧＤＰ和財政收入”，遼寧省新賓滿族自治縣副縣長張文新說，“但現(xiàn)在情況正在變，環(huán)境破壞了，啥政績也沒了光彩”。

　　春江水暖鴨先知。在中國，中央用什么樣的指揮棒考核官員，會對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，官員也最為敏感。

　　“不以ＧＤＰ論英雄”，讓許多基層干部松了一口氣。“我們可以踏踏實實地、一門心思地干好生態(tài)保護(hù)工作。”主抓農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保工作的張文新非常關(guān)注全國兩會。他說，作為一個基層干部，聽總理的政府工作報告“很有感覺”。

　　這個感覺來源于報告中強(qiáng)調(diào)的“完善政績考核評價體系”，契合了許多地方官員的關(guān)切點。

　　李克強(qiáng)總理５日在其任內(nèi)首份政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

　　“以前基層干部總跟群眾說，既要金山銀山，又要綠水青山；現(xiàn)在則變成了‘綠水青山就是金山銀山’。”張文新說，這就是導(dǎo)向變化的結(jié)果。中央給出了地方官員明確的信號：守住綠水青山就是政績。

　　新賓縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)大縣。“地方要發(fā)展、民生要改善，不上項目怎么行？”張文新說，在招商引資上，新賓縣也曾走過一段彎路。

　　“以前雖然也考核綠色發(fā)展指標(biāo)，但給地方官員的印象是，并沒有提高到目前這樣的重視程度。”張文新說，如果考核指標(biāo)有一個排序，經(jīng)濟(jì)增速和固定資產(chǎn)投資肯定是第一位的。

　　由于新賓縣是遼寧省最大水庫大伙房水庫的水源涵養(yǎng)地，為了保護(hù)這片清水，新賓縣一下子砍掉了４２家污染大戶企業(yè)，對引進(jìn)項目設(shè)置的環(huán)保門檻越來越高。

　　“投資和稅收雖然受了影響，但基層干部頭上經(jīng)濟(jì)增長的壓力也減輕了。”張文新說，改進(jìn)政績考核后，地方由以往單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。

　　指揮棒變了，地方官員就可以輕裝上陣。張文新說，沒有招商引資的壓力，基層干部還可以花更多時間在百姓身上。

　　從中共十八屆三中全會提出“改革和完善干部考核評價制度”，到中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，中共對政績考評體系進(jìn)行了重要調(diào)整，意在為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造新的干部隊伍。

　　“這一系列改革為重塑官員政績觀提出了方向性指引。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根說，這種“新”，體現(xiàn)在考核指標(biāo)有破有立，有增有減。

　　在張文新等基層干部眼里，“減負(fù)”減的是單純的ＧＤＰ指標(biāo)，“增壓”增的是生態(tài)保護(hù)和民生。“以前是重點抓增長，現(xiàn)在是彈鋼琴，樣樣不可偏廢。”他說。

　　“這就像考試。”東北財經(jīng)大學(xué)教授肖興志說，在中國地方官員的試卷里，民生和生態(tài)這道題的分值越來越大，沒有一個官員會漠視或是繞開去做別的題目。

　　“這樣的有增有減，就會讓官員們知道工作重心如何擺布。”肖興志說。

　　“改變多年來形成的政績觀，并非一朝一夕”，張文新說，一味追求速度的沖動需要靠制度來抑制，“關(guān)鍵是各級黨政部門要因地制宜出臺細(xì)則，一級做給一級看，才能將這項改革措施落在實處”。

　　作為基層干部，張文新期待中央加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善區(qū)域功能劃分和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，“這可以讓官員吃下定心丸”。