政協海口市十三屆四次會議委員提案摘要（二）

　　海口網2月27日消息（海口晚報記者?陳小毛?實習生?趙偉）政協海口市十三屆四次會議委員提案摘要（二）。

　　安置用地

　　冷志雄：加強安置留用地利用管理

　　案由：關于加強我市征地安置留用地開發利用管理的建議

　　提案人：冷志雄

　　理由：隨著征地規模和被征地農民數量的逐年增加，征地所引發的被征地農民生產、生活的權益保障問題一直是黨中央、地方各級政府高度關注的問題。十八屆三中全會要求要完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，意味著被征地農民集體和個人除了得到土地合理補償外，還能通過一定方式分享一定比例的增值收益。通過征地安置留用地，能確保失地農民直接而持續地分享城市化、工業化中土地非農化的增值收益，這無疑是城鄉統籌發展戰略實施的積極舉措，意義重大。

　　根據《海南省土地征收補償安置管理辦法》的規定，我市按征地面積8%的比例給農民辦理征地安置留用地。

　　建議：一是市規劃行政主管部門在編制和修訂城鎮總體規劃時應預留集中連片的地塊作為征地安置留用地的選址范圍，以便于農村集體根據城市經濟發展和市場需求組織開發管理，產生規模效益。

　　二是市國土行政主管部門應抓緊研究我市征地安置留用地管理的政策性法規文件，對留用地的安置條件、規模、用地性質、辦理程序、開發利用，以及留用地作價入股、聯營合作、轉讓、租賃等交易行為進一步規范管理。

　　扶持農村合作社

　　市民盟：大力扶持農村合作社發展

　　案由：關于大力扶持海口長德美新綜合種養專業合作社發展的建議

　　提案單位：市民盟

　　理由：海口市長流起步區是我市“西拓”的重要啟動項目，自長流起步區建設開發以來，不少當地百姓大量土地被征用后，如何解決被征地農民今后的生產和生活長遠問題，一直是統籌城鄉發展、推進我市新型城鎮化進程中需解決的“三農”重要問題。

　　僅以海口長德美新綜合種養專業合作社為例。該專業合作社是由長德美新村村民自發組織退伍軍人、下崗工人及被征地農民自籌資金，整合村里閑置荒地資源，于2005年聯合創辦而成。該村被征地農民獲得補償款后并沒有等吃等喝，而是自走經濟發展創收之路。下屬經營項目已有三個：一是鄉村旅游“農家樂”--西海岸1號農莊，二是專供肯德基的“007”養雞基地；三是與海南省科技廳合作開發了泰國伊殼養殖基地、克隆香蕉苗基地和太空苗圃花卉基地。其經濟效益已達到每年數千萬元的銷售額，解決了該村及其周邊村民400多戶被征地農民的再就業問題，而且，還有穩定的入股分紅。

　　不僅僅是長德美新合作社，我市還有許許多多的這樣的農業合作社，需要政府大力扶持，走可持續發展道路。

　　建議：在符合海口長流起步區規劃和用途管制前提下，建議政府通過補充完善用地手續，保留像長德美新合作社這樣的有發展能力有發展前景的合作社現有項目用地，依法維護這些合作社對現有項目用地的承包經營權，維持其土地使用的可持續發展，保持其經濟發展勢頭和品牌優勢。

　　緩解交通

　　經濟委員會：構建大交通服務體系

　　案由：關于優化交通環境?構建大交通服務體系的建議

　　提案單位：市政協經濟委員會

　　理由：當前我市交通發展存在的主要問題，一是交通事業發展缺乏頂層設計；二是智能交通發展水平無法適應城市的發展需求；三是道路資源有限，交通基礎設施規劃建設存在結構性缺陷；四是機動車尾氣對環境污染較嚴重。

　　建議：通過科學規劃與管理，構建“四位一體”的大公交運營體系。

　　根據海口市城市總體布局特點，對海口市公交發展規劃采用“服務分區，網絡分層，線路分級”的公交線網布局新模式，建立公交骨干線、公交主干線、公交次干線、公交支線四級公交網絡，構建由大運量骨干公交、常規公交、出租車、公共自行車組成的“四位一體”大公共交通運營體系。

　　同時，調整公交線路，化優公交線路布局。優化公交線路、站點設置，繞行線路盡可能截彎取直，避免過多重疊線路。逐步拆分駛往郊區的超長線路，將客流引向中心城區邊緣的換乘點。優化公交線路布局，公交線路要向商業區、大型居住區、高教區、工業園區、旅游景區等區域延伸加密；設置公交專用道，實施公交路權優先。交警、公交等有關部門須認真研究確定公交專用道彈性使用的路段、時段、信號設置等技術問題。

　　還要開展城市路網改造，增強公交路網可達性。提高主城區路網密度，增加道路通行能力。加快公交場站建設，建成適度超前的公交基礎設施。

　　平價超市

　　市民革：建設社區連鎖平價農副超市

　　案由：?在海口城區建立社區連鎖平價農副產品超市的建議

　　提案單位：市民革

　　理由：近年，隨著城市的迅速擴張，城市人口規模和密度迅速增長，但菜市場這類配套設施卻越發的顯得不足，新建城區沒有留存農貿市場的規劃空間，舊城改造時將原有的農貿市場拆除后沒有原址復建，這其中有城市規劃的考慮不足問題，也有傳統農貿市場易導致交通擁堵等難題決定了傳統農貿市場和現有城市面貌難以相容和匹配。而大型超市數量少且覆蓋范圍有限，因此，應在合適的的社區和街區，建設一批小型農副產品平價超市。

　　建議：組建社區連鎖農副食品平價超市相關的領導協調機構，規劃研究、具體籌備實施；依據海口市城市總體規劃、常駐居民分布和人口密度情況，落實和細化社區連鎖農副食品平價超市的布局和覆蓋面，調查了解實際需求情況，合理規劃店面數量，并提出近期建設方案和后期擴展建設方案。?

　　對這些社區連鎖平價農副產品超市，給予政策支持。按照“社會參與為主、財政投入為輔、經營收入補充”的原則，由財政給予啟動資金和初次建設資金，運營公司負責建設，建成后通過攤位費、店面戶外廣告等收回部分建設成本。社區超市經營所得扣減經營支出后的部分，可作為平抑物價基金的補充。

　　實體經濟

　　歐英豪：扶持實體經濟發展

　　案由：大力支持實體經濟發展?夯實海口可持續發展基礎

　　提案人：歐英豪

　　理由：我市的實體經濟運行總體態勢良好，數量不斷增加，質量不斷改善。但是，也應看到，我市實體經濟總量還比較弱小，大部分實體經濟企業處于中小型結構，做強的動力不足、轉型乏力；產業體系不夠健全，結構性矛盾突出，核心競爭力和綜合競爭力不強；一些實體經濟空心化初顯，主、副業倒置，對房地產等副業趨之若騖；諸多中小型實體經濟人才匱乏、融資困難等。做大做強我市的實體經濟，是推進我市轉型發展的必要手段，是實現社會充分就業、穩定就業的重要途徑，也是廣大實體經濟業主的共同心愿。

　　建議：摸清我市的實體經濟結構、實力和存在問題，切實研究制定出臺“促進實體經濟轉型升級健康發展”政策，為我市實體經濟做大做強提供強有力的政策支持；深化經濟領域管理改革，讓市場配置資源真正發揮決定性作用，激發實體經濟企業自由、有序競爭活力，提升轉型、升級和創新能力；積極為實體經濟企業解決人才、融資難題。加強牽線、搭橋、服務工作，提供必要的招才資助，融資減息、貼息幫助，排憂解難，并加強政府服務工作，提高辦事效率，杜絕各種攤派或者變相收費行為，以降低企業運營成本，提高競爭能力。

　　瓊北旅游

　　張品成：整合瓊北文化資源構建大旅游圈

　　案由：關于加強整合瓊北市縣文化資源，構建瓊北大旅游圈的建議

　　提案人：張品成

　　理由：海南的旅游開發，由于自然條件的差異，一直存在南重北輕的局面。南面更多的是自然風光，北面則多人文景觀。而海南人文景觀，因為歷史上的原因，一直欠挖掘，對這方面的認識也不充分。

　　瓊北地區還有眾多國家及省級非物質文化遺產：如瓊劇、海南椰雕、曬鹽技藝、海南八音器樂、文昌公仔戲與三江公仔戲等等。

　　有如此眾多的自然景觀和人文景觀，但是瓊北地區旅游資源缺乏整合。目前瓊北各市縣已經具備了整合資源共同發展的有利條件，如瓊北沿海交通動脈線的拓展，環島高鐵的建設等。

　　建議：發揮海口省會城市“領頭羊”作用，牽頭瓊北各周邊市縣共同開發其旅游資源；發揮海口各類人才齊聚的優勢，提出相關課題，系統地對瓊北的旅游資源作出科學的論證和可靠性報告，以便對開發進行正確的指導；聯合瓊北周邊各市縣，以人文旅游為主線，將諸地區人文景觀，以歷史為線索，以自然景色為映襯，充分整合資源；梳理現有的資源，進行合理的資源配制，開辟新穎的符合市場的旅游路線；建全相關機制，充分用足用好政策，強強聯合，做大瓊北跨地區旅游合作；分析國際旅游島未來旅游市場的變化，做出超前設計，充分作出市場預測，設立相關的決策部門；并結合大文化概念，從文化戰略的角度開發旅游，創造全新的瓊北旅游大餐。