投資非禁即入資源撬動資本 代表委員議投融資體制改革

????????海口網2月21日消息（記者 謝大強）近年來，我市積極創新投融資理念，加快建立多元化、市場化的投融資體制，取得了一定成效。在今年的市兩會上，代表、委員們為此展開熱議，認為只有更好地發揮市場機制對經濟活動的調節作用，確立企業的投資主體地位，規范政府投資行為，通過建立投資主體自主決策、融資方式多樣、政府宏觀調控有力的新型投融資體制，才能為海口經濟社會又好又快發展奠定良好基礎。今年，我市將按照國家、省統一部署，及時研究制定負面清單細則，投資非禁即入；同時推進資源撬動資本，鼓勵社會資本、非公有制企業參與基礎設施、舊改、生態環保、公共服務等領域建設。

????????政府工作報告摘要

????????按照國家、省統一部署，及時研究制定負面清單細則。繼續推進資源撬動資本，清理整合產業政策體系，通過政策引導、資源配置，鼓勵社會資本、非公有制企業投向基礎設施、棚戶區（城中村）改造、生態環保、公共服務等領域。完善政府投資項目管理模式，修訂和出臺《政府投資項目管理暫行辦法》《政府投資項目概算包干管理辦法》。

????????[新觀點]

????????融資減息提高競爭能力

????????市政協委員歐英豪認為，在市委市政府的高度重視和大力支持下，我市的實體經濟運行總體態勢良好，數量不斷增加，質量不斷改善，但在轉型發展時期，尤其在激烈的競爭環境中，我市的實體經濟發展面臨諸多問題和困難。

????????“要讓市場配置資源真正發揮決定性作用，激發實體經濟企業自由、有序競爭活力，提升轉型、升級和創新能力。”歐英豪建議，政府要積極為實體經濟企業解決人才、融資難題，加強后臺牽線、搭橋、服務工作，提供必要的融資減息，排憂解難。進一步清理不必要的收費事項，以降低實體企業運營成本，提高他們的競爭能力。

????????優化改進小微企業融資環境

????????國家統計局海南調查隊調查顯示，海南中小企業融資渠道狹窄，融資難已成為制約中小企業發展壯大的一個瓶頸。市政協委員曾友意經過調研發現，目前我市中小企業由于本身經營不規范，存在缺陷等原因，加上銀行“趨利避險”，中小企業貸款難，中小微企業資金壓力較大。

????????他建議，依照國家產業相關政策、法律、法規，堅持“政策主導、市場化運作、企業化管理、穩健經營、風險可控、產業傾斜”的經營原則，充分發揮財政資金的桿杠作用，對符合條件的擔保業務提供信用再擔保；建立小額短期貸款風險由政府、擔保機構、銀行和企業逐級分擔機制，降低貸款門檻，增加企業信用貸款額度；大力發展小額貸款公司，以解決中小微企業融資難困境。

????????對新三板掛牌企業補助扶持

????????市政協委員袁慧鷹表示，我市的中小企業如同全國其他省市的中小企業一般，都有著強烈的融資服務需求。我市有多家中小企業，不同規模的企業融資需求不同，新三板的推出推動和加速了我市資本市場的建設和發展基礎，新三板、主板、中小板和創業板共同構建了我市多層次的資本市場；通過新三板融資平臺集中優勢資源更好的扶持我市高新技術產業園區的中小企業發展，可以擴大融資渠道，降低融資成本，提高企業知名度，更好的吸引人才。他建議對于“新三板”掛牌的企業出臺相關優惠政策，予以鼓勵扶持。

????????[新期待]

????????扶持小微企業

????????發展壯大

????????“當初創業時信心滿懷，如今我們已感受到了小微企業發展的艱難。”2010年從海南大學畢業的小梁選擇和另兩名同學在海口開辦了一家網絡公司，幫助企業開發網站及從事公用事業收費系統軟件開發與維護。

????????小梁介紹說，公司研發軟件的周期大概需要一到兩年，軟件上線推廣到全方位覆蓋客戶又需要一到兩年時間，這期間需要不少資金支持，但很多商業銀行因為風險原因并不愿意為他們貸款。小梁認為，小微IT企業發展難，一是難在知名度、資質和規模上，遇到好的大的項目當然無法與大型IT企業競爭；二是難在沒有強大的資金支持，很難留住人才，難以組建一個具有競爭力的IT團隊。

????????其實，小梁公司的處境與眾多小微IT企業一樣，因為融資難，新技術研發出現停滯；因為技術產品單一，高新技術的資質無法延續；因為沒有資格認證，無法享受到相關的優惠政策；因為得不到稅收優惠的減免，無形中又增加了小微企業的成本。

????????“希望政府有相關減稅政策，同時能夠提供擔保，扶持像我們這樣的創新型小微企業發展壯大。”小梁說出自己的期待。

????????[新思路]

????????非禁即入改善投資環境

????????市工商局負責人介紹，我市將研究制定負面清單細則，在“非禁即入”的原則下，出臺適合內外資企業投資的負面清單，列出禁止、限制、鼓勵的項目，如高新技術項目就是政府鼓勵的、高污染、高排放的項目就被納入禁止之列，除列入禁止的項目外都可以進入，這有利于進一步改善我市投資環境。

????????同時，工商部門實行“先照后證”制度，市場主體的主體資格與經營資格相分離，經營資格許可不再作為登記的前置條件，登記不再審查許可經營項目的許可證件；企業開業登記、股東變更和法定代表人變更不再要求股東現場確認；實行“注冊官”登記制度，簡化登記手續等。

????????為企業提供20億元擔保貸款

????????記者從市發改委獲悉，今年我市將大力推進新型工業發展，引導和鼓勵企業加大投入，開展產學研合作，建立研發中心，加快開發具有自主知識產權的核心產品，力爭全年新增高新技術企業5家。加大財政資金扶持，落實2億元工業發展專項資金。強化政銀企對接，幫助中小企業緩解融資難問題，為各類企業提供20億元額度擔保貸款。

????????進一步優化投資結構，通過政策、資源引導，提高一產、二產特別是工業投資的比重，以項目招商引導投資結構，以投資結構優化產業結構。優化投資來源，堅持以資源撬動資本，鼓勵更多的社會資本參與海口市棚戶區（城中村）改造和風情小鎮建設，推出一批亟需推進且較為成熟的舊改和小城鎮建設項目，向市場公開招商，擴大社會投資拉動效應。

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