海南推行流動人口居住證管理 入室盜竊案出租屋居首位

????????消防隱患重重，黃賭毒盜搶犯罪集結，我省正探索智能化管理和人性化服務———

????????隨著我省經濟社會的快速發展，特別是海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，流動人口大幅增加，給我省經濟社會發展注入巨大活力。

????????但也不可避免地帶來了一系列的社會矛盾和問題。流動人口集中的出租屋片區，是城市管理的難點區域，不少流竄犯罪分子混跡其中，“黃、賭、毒、盜、搶”等各類案件高發。而有關部門服務和管理的觸角難以深入其中，出租屋某種程度上成為一座城市管理的暗角、真空地帶。

????????管理好出租屋，任重道遠，我省正在積極探索……?????

????????亂象實錄

????????各種犯罪“集結地”

????????殺人后逃到城中村的出租屋潛藏、出租屋也是入室盜竊的高發地、制假售假分子也將窩點選在出租屋……出租屋已成“黃、賭、毒、盜、搶”等各類案件高發地。

????????殺死3人逃犯藏匿出租屋20年

????????2013年10月14日，江西省宜豐縣警方在海口美蘭警方配合下，抓捕一名潛逃20年的殺人嫌犯況某。

????????1993年，家住江西省宜豐縣某村的況某因私人恩怨，對村委會主任和村婦女主任懷恨在心。當年8月22日，況某到村委會主任家，用鋤頭將村委會主任的兩個兒子殺死。逃跑過程中，況某看到村婦女主任正在小溪邊洗衣服，便用菜刀將婦女主任砍死。

????????20年間，況某隱姓埋名，各地輾轉，最后在海口落腳，并將妻子接到身邊，以販賣鮮魚為生。幾年前，況某長租在海口美蘭區瓦灶村。

????????2012年，況某的妻子回宜豐縣娘家探親，引起當地警方注意，并掌握其在海口的住址。2013年10月14日，宜豐縣警方來到藍天路派出所，請該所秘密調查況某是否也在瓦灶村生活。藍天路派出所民警符伊文根據宜豐縣警方提供的照片進行調查，鎖定嫌犯況某即是在瓦灶村一家出租屋內居住了兩年的“林某某”。

????????“20年間，況某藏身多處出租屋，各地公安部門均沒有將其揪出，可見政府在對出租屋和流動人口的管理方面存在漏洞。”況某落網后，符伊文感慨地說。

????????入室盜竊案出租屋居首位

????????24歲的陳某清長期在家鄉儋州和海口間流竄，2013年10月10日，身無分文的他干起了入室盜竊的勾當。早在前一天，他經過美蘭區白坡里一棟7層出租樓時，發現那里人員混雜，大門常開。

????????于是，他身帶尖刀潛入出租樓7樓一間出租屋內，準備盜竊時，被正在屋中做飯的女子林某發現。情急之下，他將林某及其兩歲的孩子殺害，搶走15元現金和林某的身份證、銀行卡等物品。

????????“不少犯罪分子混在流動人口中，白天在出租屋內睡覺、上網，甚至吸毒，晚上出去盜竊、搶奪。”龍華公安分局副局長王振宇曾在派出所擔任所長十余年，對此深有感觸。

????????龍華公安分局的一組數據更讓人觸目驚心，2013年1月至5月，該局共受理入室盜竊案件546起，其中出租屋居發案首位，共215起。

????????制售假窩點藏身城中村出租屋

????????2013年7月，海口龍華警方破獲一起特大假冒注冊商標案。

????????這個制假售假窩點，從2013年4月開始藏身海口市城西鎮蒼西村一棟出租樓內，大門長期緊閉，偶爾有集裝箱車輛停在樓前卸貨。該制假售假窩點存在的3個月內，每月約3萬余瓶假冒青島啤酒從該處流向島內市場。

????????據悉，海口警方近年來查處的制假售假窩點，絕大部分位于城中村或城鄉結合部出租屋里。

????????此外，2013年以來，海口警方查處的數宗大型傳銷案件、販賣淫穢光盤案件，均與出租屋、流動人口有關。

????????幾無消防設施出租屋火災頻發

????????2013年4月11日1時許，海口市坡博西村一棟6層出租樓內的電瓶車存放處著火，致2樓以上住戶無法下樓。經消防官兵全力搜救，安全轉移43名被困房客，所幸無人員傷亡。

????????然而，2013年7月25日凌晨，儋州市那大鎮一棟六層出租樓發生火災，造成了一男一女死亡、一人重傷。

????????這兩起發生火災的出租屋均無消防設施，逃生通道也很少。省公安消防總隊防火監督部部長張剛表示，出租屋是當前火災防范的薄弱環節，不少出租屋是違法建筑，幾乎沒有消防設施，連滅火器都沒有。

????????管理之問

????????“底數未清”怎能管好

????????從2013年7月20日起至年底，我省公安機關集中開展流動人口、出租屋和旅館業信息采集大會戰，此舉有望摸清我省出租屋和流動人口情況，也將為管理好出租屋和流動人口提供依據。

????????出租屋情況不明　成管理真空地帶

????????2013年7月，省公安廳召開全省流動人口和出租屋信息采集大會戰工作電視電話會議，從2013年7月20日起至年底，我省公安機關集中開展流動人口、出租屋和旅館業信息采集大會戰。

????????出租屋是流動人口的主要載體，警方此舉意在摸清流動人口、出租屋的底數。

????????當海口市藍天路派出所把這項工作布置給符伊文時，他覺得“壓力山大”。他的轄區美蘭區瓦灶村是一個典型的城中村，常住人口5000多人，暫住人口是多少？符伊文想了半天說“可能8000吧”。符伊文坦言，暫住人口流動性大，很難掌握。

????????難在哪？符伊文說，一方面，時間和精力有限，基層民警工作面廣量大，糾紛調解、偵查破案、非警務活動等占用大量時間和精力。另一方面，上門登記流動人口信息，工作量大，且很多租戶在住所時間不定，很難一掃而過、一遍完成。

????????“這也正是出租屋及流動人口管理的漏洞所在。”藍天路派出所所長王顯武向記者打一個比方，“比如你是一個家長，大家庭里有多少房子、多少人、從事什么工作你都不清楚，你能打理好這個家嗎？”

????????王顯武說，犯罪分子混雜在流動人口中，藏身出租屋，就像埋下的“地雷”。

????????根據2004年國家6部委下發的《關于進一步加強和改進出租房管理工作有關問題的通知》，公安、綜合治理、民政、房地產管理、工商、稅務等部門都涉及出租屋管理。然而，全國大部分地方都是公安機關在唱“獨角戲”。

????????人防物防技防三缺租戶防范意識差

????????2013年12月16日，記者走訪海口義龍西路一棟3層出租樓，租客小劉介紹，樓里住著9戶人家，具體多少人恐怕連房東都不知道，有些租戶住一兩個月就搬走了，人員流動很快。小劉說：“我在這里住了1年半，先后有三位房客的電動車被盜。”

????????記者近年來多次采訪城中村盜竊案件，多數嫌犯落網后坦陳：“城中村出入口四通八達，居住的人員復雜，自建房防護措施差，是渾水摸魚的好地方。”

????????龍華公安分局局長李繼軍認為，造成城中村盜竊等治安案件高發，主要有四方面原因：一是防范基礎措施差，城中村出租樓內沒有門禁系統管理、電子監控設施。二是防范體系、機制不健全，沒有物業部門管理，沒有落實外來人員的詢問、盤查、登記機制。三是保安人員綜合素質差，部分城中村只有少量聯防隊員，專業水平不高。四是居民自我防范意識薄弱。

????????房東成“保護傘”只收租不管理不備案

????????據了解，儋州市那大鎮“7·25”火災發生后，出租屋房東已被警方刑拘，或將面臨刑罰。公安部門認為，作為業主，在出租屋的管理中應當承擔相應責任。

????????然而，現實是，多數房東只管收房租，對租客的情況不聞不問，也不愿意對防火、防盜設施投入資金。

????????“租房需要什么手續嗎？”在海口濱濂村，記者問一位房東。他告訴記者：“交1500元押金，至少付三個月房租。再交一張個人身份證，派出所可能隨時過來檢查。”記者聲稱身份證丟了，房東表示“以后補交也行”。

????????據悉，根據我國《城市房地產管理法》，房屋租賃實行登記備案制度——簽訂、變更、終止租賃合同的，當事人應當向房屋所在地房屋管理部門登記備案。

????????“事實上，對于房屋租賃行業來說，這成了一紙空文。特別是城中村出租屋，不少是違法建筑，更不存在登記備案。”一名房產中介向記者透露，另一方面，根據有關規定，出租房屋還需納稅，房東們為了逃稅，對登記備案躲之不及。

????????出租屋房東不認真登記和核實房客信息，這成為少數犯罪分子“大隱隱于市”的藏身之所。

????????破解之策

????????信息化織就“監控網”

????????就如何管好出租屋，我省也在做一些有益的探索，如海口市龍華區引入智能管理系統，重點管控出租屋，創新流動人口服務和管理。此外，我省正在推行流動人口居住證服務管理制度。

????????社區布電子監視網家家戶戶有警察盯著

????????記者從海口龍華公安分局獲悉，該局正在坡巷社區試點引入智能管理系統，重點管控出租屋，創新流動人口服務和管理。

????????這套系統主要由三大部分組成：高清攝像頭、電子門禁系統和實時監控系統。整個社區布置了389個高清攝像頭，設在每家出租屋門口、全村所有路口，猶如在整個社區編織了一張監控網。

????????李繼軍告訴記者，電子門禁系統安裝在出租屋大門里，每個房客都要事先通過公安機關身份核查，錄入人像、指紋、戶籍所在地等基礎信息，才能領取門禁卡，憑卡進出門。房客遷移往其它地方后，可以將門禁卡交回，派出所將做記錄。

????????實時監控系統設在金宇派出所和社區流動人口服務管理站，全天24小時有專人“盯梢”，一旦有人破門而入或“動手腳”，監控系統還會報警。

????????此舉得到了包括房客在內的社區居民的認可，“家家戶戶有警察盯著，睡覺更踏實了。”坡巷社區居民金明對記者說，坡巷社區智能管理系統啟動后，社區內常年混跡街頭的“小青年”少了，一些形跡可疑的房客悄悄退租，整個社區清凈了。

????????據了解，瓦灶村目前也在逐步引入這套系統，整個城中村2012年已經在主要路段、角落安裝了視頻監控系統，下一步將在每棟出租樓門口安裝門禁系統，構建起一個護村網。

????????“暫住”改“居住”居住證“來登走銷”

????????“對于流動人口，地方政府應該把服務意識放在首位，而不僅是管理。”省綜治委流動人口專項組辦公室主任、省公安廳副巡視員劉志群認為，如果一個地方對流動人口有多少、居住在什么地方，都不能實時掌握，服務與管理就無從說起。“目前，我省正在推行流動人口居住證服務管理制度，將首先破解這個問題。”

????????據了解，該項制度可以概括為“屬地化管理、市民化待遇”。2012年，我省已經在陵水、瓊中兩地推行流動人口居住證服務管理制度，結束了以管理為主的暫住證制度。2013年在我省8個市縣推行該制度，2014年將在全省推行。

????????“這是社會管理創新的必然要求。”劉志群說，每一位流動人口在居住地居住一定時間后，需要向當地公安機關申領居住證，并錄入個人姓名、身份證、戶口所在地、現居住地等基本信息，離開該地后，居住證要注銷，即“來登走銷”。

????????正因為居住證制度關系流動人口諸多“待遇”，因此涉及住建、衛生、社保、計生等多部門。劉志群表示，這項工作需要統籌協調各個部門，共同參與到流動人口的服務和管理中，這才能加快我省“推居”工作步伐。（本報海口1月1日訊）

????????他山之石

????????深圳流動人口管理模式

????????網格化

????????把深圳全市637個社區劃分為10043個工作網格，由警員、出租屋管理員、安全員、治安員、計生員捆綁落實責任。同時加大執法力度，對不主動申報人口信息、存在安全隱患的出租屋依法進行查處，維護房屋租賃秩序。

????????制度化

????????為解決管人與管房脫節，2003年底，深圳市按照“房戶合一、以房管人”的模式整合資源，設立隸屬于綜治部門的市、區、街道、社區4級流動人口和出租屋綜合管理機構。根據流動人口的特點，深圳市出臺了《深圳市居住證管理辦法》和《關于加強房屋租賃安全責任的決定》。

????????凡在深圳市范圍內出租或提供房屋給非深圳戶籍人員居住的單位和個人，包括出租屋業主（含自購自住）和轉租人及其代理人、雇用流動人口的企業單位、雇用保姆的家庭等，均有登記、申報流動人口信息的責任。

????????信息化

????????政府創建的移動式手持智能終端PDA，清楚地記錄著每一住戶的信息，如房間號、身份證件、來深時間、居住時間、婚姻狀況、計生狀況等等，就連具體的搬遷日期都一目了然。

????????2004年，深圳市在流動人口和出租屋綜合管理體制建立伊始，即著手推進信息化建設。早在2007年，深圳市就全面實施了“房建設碼、房拆銷碼”的房屋編碼制度，還制作了房屋電子地圖。