北京限購限行將被“置換” 搖號久不中增中簽率

京華時報制圖何將

　　北京本月底將公布調整后的小客車購車搖號實施細則，新方案將從明年1月起正式實施。昨天，北京市交通委主任劉小明做客城市管理廣播城市零距離節目時透露，對于先進入搖號池的申請者將提高中簽比率。此外，電動車搖號將先通過報名方式分配指標，超過指定額后需搖號。

　　◎舉措

　　先搖號者增中簽率

　　目前，已有170多萬人在爭奪購車指標，其中不少人參與搖號時間很長。明年啟用新搖號政策，屆時搖號比例將達到130：1。市交通委主任劉小明表示，有市民建議以家庭為單位搖號，有的建議給先搖號者一些激勵措施，有的建議拿出一些指標拍賣，對此，交通部門都進行了研究。

　　劉小明說，讓先搖號的市民中簽概率大些，合情合理合規合法，考慮到市民這方面要求，交通部門結合各方意見將在明年做適當調整。不過，提高中簽比例，不代表肯定能搖中，但至少從心理上來說，政策已經考慮到這部分人的狀況。

　　限購限行將被“置換”

　　目前北京有540萬輛機動車，年增2.5%，而道路年增1%到2%就很不容易。劉小明表示，政府希望通過調整結構來解決問題。“不是不讓大家擁有車輛，是延緩擁有車輛的進程。”

　　劉小明說，“限購、限行”都是短時間臨時政策，“是3年、5年，還是多少時間，要看北京的整體交通、環境等發展變化情況”，可以肯定地說，過一段時間這個政策會被“置換”出來，改用更好的法律、經濟手段。如新加坡一個牌照只有8年使用權，費用約在40萬元人民幣，8年后牌照失效。目前，新加坡年機動車增長率0.5%。

　　劉小明認為，像北京這樣的特大城市，用經濟手段調控和運用更適合，新加坡就是不錯的成功案例。他建議，現在不急用車的人，不要急于盲目參與搖號，因為將來使用成本肯定會提高。

　　昨天，北京交通發展研究中心主任郭繼孚在出席一個論壇時表示，治堵要因地制宜，不能一刀切地“限”，“交通是非常地域化的問題，大城市中心區、高密度區域一定要靠集約化方式解決，要控制小汽車數量增長，但一些偏遠地區需要小汽車滿足出行需求”。要進行綜合全方位治理，包括技術、經濟、法律、行政等手段。“目前中國許多城市采用行政手段治堵，見效很快，但這是不可持續的，因為沒從根本上影響需求人群。”

　　◎影響

　　恐慌性搖號“占坑”不會激增

　　先進入搖號池，中簽的幾率更大，這是否會影響部分無購車打算的人也恐慌性進行搖號“占坑”，以免晚進入吃虧？對此，交通專家王江燕表示，搖中后申請者必須在半年內買車，如果家里在三五年內無購車需求，搖中也是浪費。所以，恐慌性進入搖號池的人不會特別多。

　　王江燕同時指出，政府提到要提高早進入者的比重，但并不是說早進入者一定能得到指標。畢竟目前已經有很大的盤子，而且中簽概率已經降至很低，所以，即便對先到者有所偏重，也不會有太大的比例，這種影響應該不大。“我認為這樣的調整，只是政府對民眾高呼聲的一種回應。”

　　◎追問

　　1 “先搖者易得”是否公平

　　交通專家王江燕表示，搖號政策實施3年來，出現了很多久搖不中的申請者，是否能對這些人與剛進入的人進行區分？公眾對此想法的呼聲不斷，從公平性角度講，先進入搖號池的人等的時間更久，所以提高他們的中簽率是合理的。

　　先搖號更容易拿到購車指標，這對于晚進入的人是否公平？王江燕認為，提高先搖號者的中簽概率，不代表他比后搖號者更急需汽車，這與是否急需無關。“我認為沒有誰比誰更急需，當然不排除有孩子有老人而且沒有車的人，要比單身的有車族更急需，這取決于購車者是否具備購車條件。”王江燕說，該措施只是因為先搖號者等的時間更長，所以中簽幾率要更大。

　　另外，那些晚搖號者可能是因工作不久不具備經濟條件，或者沒有購車意愿，甚至不具備停車條件等原因，在他具備條件后再參與搖號也屬正常，所以說，對后搖號的人不公平的說法不完全正確。

　　長安大學教授段里仁表示，提高先進入搖號池申請者中簽比，可以讓等待更久的人得到相應公平。但這仍然不能解決剛性市民的需求問題，將不同需求的人群放在統一搖號池中是不科學的，政府應該對不同群體進行細分。

　　2 為何不能按家庭搖號

　　此前不少專家提出以家庭為單位進行搖號。對此，劉小明表示，現在還很難從法律上界定家庭。而且民政、公安部門數據庫的基礎工作還不是特別充分，再加上離婚判決、外來人口等因素，審核有一定困難。

　　中國道路運輸協會秘書長王麗梅認為，購房能以家庭為單位搖號，是因為購房時房主登記了配偶狀況，而車輛沒有，所以以家庭為單位進行搖號有一定難度，但并不是無法實現的想法。

　　目前最大的難度是對家庭的界定，若以家庭為單位搖號，需考慮戶籍、婚姻、車輛登記、房屋所有等因素，以兩代人還是一代人為單位？未成年人與父母是否應屬于一家？家中有老人該如何算？讓已有的500多萬輛車對應相應家庭是非常復雜的過程，涉及車管所、民政局等多個部門，不是交通委一個部門能解決的。如難從新增車上區分需求程度，可從存量上下手，比如一人名下僅能登記一輛車。

　　3 退出后再次搖號如何算

　　自搖號政策實施以來，中簽難度逐漸增大。不少市民抱著“換換手氣”的想法，選擇先退出搖號池再重新申請。未來先搖者提高概率政策實施后，這些“換手氣”的申請者算“老人”還是新申請者？

　　交通部門表示，具體哪些申請者符合適當提高中簽幾率的政策，將在月底公布。不過，相關人士表示，每個申請者的身份證、駕駛證只對應一個編碼，即便是中簽后退出，或者未中簽退出再進入仍是對應一個編碼，搖號系統根據編碼來抽取中簽者，所以按照編碼最新進入搖號池的時間計算的可能性大。

　　◎其他

　　電動車搖號要看是否超兩萬輛

　　北京市2017年要將機動車保有量控制在600萬輛以內，明年小客車指標將從24萬輛減少到15萬輛，2016年普通小客車指標將減少至9萬輛。純電動小客車的數量將逐年增加，明年為2萬輛，2016年將達到6萬輛。劉小明說，今年買電動車不需搖號，但明年購買電動車搖號政策有所改變，當申請人低于設定的2萬輛時不需搖號，總量超過2萬后則需要搖號。本月底會發布相關具體登記政策，將會是在網上登記。

　　對于電動車的銷售前景，專家存有爭議。一些觀點認為，電動車續航里程短，需經常充電，充電樁設置成大問題。電池使用有一定壽命，更換電池需不少費用，普通電動車價格優勢不大。

　　也有專家認為，純電動車節能環保，充電費用比用油便宜。隨著電動車電池技術的提升，價格會不斷降低，銷量會呈漸增態勢。

　　猜想

　　如何提高先搖者中簽幾率

　　有學者從數學角度提出猜想，從時間上分，可按年區分，即上年群體中簽比高于下年群體。也可以按照月分，上月群體中簽比高于下月群體。

　　>>強制分布法

　　先搖者群體得到更多指標

　　搖號系統分為三個部分同時進行。假設將搖號者按年分為3個區域，2011年、2012年、2013年，總共要搖出1000個指標。在分配指標時，2011年參與搖號的群體可以分配到500個指標，2012年群體可分配到300個指標，2013年群體可分配到200個指標，不同群體之間各自搖號，最后形成總的指標數量。

　　當然，搖號者可以將區域按月分為36個，也可以按比例分配不同群體之間的指標。

　　>>權衡比重法

　　增先搖者出現次數

　　計算機只設定一種搖號系統，即采用隨機抽取編號的方式。假設將搖號者按年分為3個區域，2011年、2012年以及2013年。在計算機隨機抽取號碼時，設定2013年的編號出現1次，2012年的編號出現2次，2011年的編號出現3次，這樣2011年的編號出現的次數最多，被抽到的幾率自然就會增加。

　　當然，搖號者也可以按月分為36個區域，編號出現的次數也可以進行其他設定。(記者黃海蕾)