河北超生女嬰被鄉政府強行抱走18年無下落

　　女嬰出生不久被抱走18年不知下落法院起訴、檢察院調查均無果后——政府責令須公布

　　10月28日，河北白洋淀的劉老根還在為尋找18年前失散的女兒奔忙。1995年5月28日，劉老根、夏鳳各夫婦有了他們的第3個孩子，是個女兒。因不符合規定，孩子在出生11天后被人留下400元錢后強行抱走。

　　18年間，劉家四處尋找被抱走的孩子，多重證據指向此事當時是圈頭鄉政府所為。在通過法院起訴、檢察院調查均無果后，保定市政府2012年12月15日作出“行政復議決定”，責令下級安新縣政府15日內必須履行政府信息公開義務。

　　然而2013年1月，安新縣政府未按上級的“行政復議決定”向劉老根夫婦履行信息公開義務，只給劉家寄出了政府信息公開告知書。該告知書以縣政府機關不掌握相關信息為由，讓劉老根去問圈頭鄉政府。

　　尋女是夫妻倆今生最大心愿

　　保定市安新縣圈頭鄉，坐落在有著“京南水鄉”之稱的白洋淀中心，是安新縣唯一的純水區鄉鎮。從安新縣城碼頭坐船走30分鐘水路，就到了圈頭鄉橋南村。村里一處小廣場旁，有一面鄉村文化墻。劉老根就住在這面墻一側的巷子里。

　　10月17日下午，這面文化墻前，工人們正在印刷著新的政策宣傳畫，其中一幅畫旁寫著“一家有女千家求”。而對于劉老根和夏鳳各夫妻倆來說，在過去18個年頭里，他們的生活只有一個重心——尋找當年被抱走的女兒。

　　“我們現在已經不要求認孩子了，只想知道孩子是否還活著、在哪，哪怕遠遠地看看都成，否則我們死不瞑目。”夏鳳各淌著眼淚、咬著嘴唇說。

　　市政府責令下級信息公開

　　2013年10月28日一大早，劉老根、夏鳳各夫婦就撥通了代理律師林峰的電話。

　　電話中，夫婦兩人焦急地詢問對安新縣政府的行政賠償訴訟是否已經被法院受理。

　　遠在北京的林峰律師耐心地向夫婦倆做了解釋，并且信心十足地告訴他們：有“那個文件”在，法院是否受理根本不用擔心，甚至案件勝訴也只是時間問題。

　　讓林峰律師如此有信心的“那個文件”，是保定市政府2012年12月15日作出的“行政復議決定”。這份編號為“保政行復決(2012)55”的文件，也是保定市當年最后一份“行政復議決定”，更重要的是這份文件完全支持了申請人劉老根、夏鳳各夫婦的請求，責令下級安新縣政府15日內必須履行政府信息公開義務。

　　這意味著，安新縣政府必須按規定向申請人交代1995年下級圈頭鄉政府相關執法者抱走他人女嬰的過程，并且客觀陳述孩子的去向。

　　盡管有上級政府的“行政復議決定”，但安新縣政府依然拒絕解釋多年前的事件過程。

　　2013年1月，安新縣政府未按上級的“行政復議決定”向劉老根夫婦履行信息公開義務，只給劉家寄出了政府信息公開告知書。該告知書以縣政府機關不掌握相關信息為由，讓劉老根去問圈頭鄉政府。

　　萬般無奈之下，劉老根、夏鳳各夫婦于今年10月下旬委托律師，希望通過行政訴訟要求安新縣政府對自己18年前失去愛女的事實給予必要的行政賠償。

　　女嬰被“執法”因違反政策

　　1995年5月28日，因小兒麻痹癥而雙腿殘疾的夏鳳各在家中誕下了一個女兒。負責接生的，是村里的接生婆陳老體。陳老體向記者證實，這個女孩是她為劉老根和夏鳳各夫妻倆接生的第3個孩子。

　　同年6月7日，圈頭鄉政府一位副鄉長帶人到劉老根家，將其帶到鄉政府。當天晚上，鄉政府領導派當時在鄉派出所當臨時工的村民夏金成去劉老根家，做夏鳳各的工作，讓其將孩子送人，但遭到拒絕。上述情況在安新縣人民檢察院2006年出具的《安檢瀆檢撤字(2006)1號撤銷案件決定書》中得到證實。

　　這份決定書中這樣表述：“安新縣人民檢察院查明，1995年5月28日，劉氏夫妻超生一女孩(第三胎)，鄉政府知道此事后，同年6月7日上午，主管計生工作的副鄉長張某帶人到劉老根家將劉老根帶到鄉政府。當晚，鄉派出所臨時工夏金成到劉老根家做夏鳳各的工作，讓其將孩子送給外鄉或外縣，夏不同意……當晚11點左右，劉老根被放回家。第二天下午兩個婦女到劉老根家，給夏鳳各留下400元錢將孩子抱走，至今下落不明……”

　　“這3個田莊我們都去過了”

　　據劉老根回憶，1995年6月8日下午，兩名婦女來到自己家，趁人不備迅速將女孩抱走，并搭乘小船離開。當時11歲的兒子劉領群追了出去，因被打傷而行動不便的劉老根也追了出去。

　　做夢都想念女兒的媽媽夏鳳各，至今還保存著女兒出生時剪下的臍帶。

　　18個年頭里，劉家人已經無數次找過鄉政府，追問孩子的下落，可沒有人給他們答案。圈頭鄉下轄10多個村子，身有殘疾的劉老根幾乎找遍了，每次只要聽說哪個村子里有多年前收養孩子的信息，就會立即奔過去尋找，但每次都是失望而回。

　　劉老根說，他們多年前從當年送兩名婦女的船夫口中了解到，女兒被送到了田莊的碼頭。可圈頭鄉有3個田莊，船夫始終不說是哪個。

　　“這3個田莊我們都去過了，可村里人什么都不說。”劉老根說。

　　隨著父母年老體弱，劉領群10年前從父母身上接過尋親的重擔。2004年冬天，得知在北京做水產生意的一個老鄉可能知道妹妹的下落后，劉領群懷揣母親給的50元錢，來到了北京。

　　在北京前門街頭，寒風蕭瑟中，餓得發昏的劉領群找到了義務獻血車。這是他人生中第一次獻血，換回的是用來充饑的一份面包和牛奶。

　　可北京之行，劉領群依然是失望而歸。9年過去了，劉領群也已經結婚生子，可他仍堅持著通過各種渠道來尋找妹妹。

　　老支書否認村委會參與

　　到底是誰找人抱走了孩子？劉家堅稱是當時的圈頭鄉政府。

　　2013年10月18日上午，時任橋南村黨支部副書記、當年負責村里計生工作的張福樂向記者表示，因為夏鳳各是殘疾人，其懷上三胎后，村里不敢管，就上報給鄉政府相關部門處理。

　　時任橋南村黨支部書記張建茹向記者承認，劉老根和夏鳳各所生的第三胎女兒是因為違反政策被抱走送人的。但他堅決否認村委會參與此事，反復強調是鄉里拍板決定的。

　　張建茹稱：“這件事一切承辦都是鄉里派人進行，包括將孩子抱走的人都是鄉里找的。”至于當年是鄉里哪位領導作出的決定，張建茹表示過去這么多年了，已經記不清了。

　　劉老根非常肯定地告訴記者，時任圈頭鄉副鄉長尹某參與了此事，并提出要抱走孩子送人，讓他回去后聽從鄉派出所臨時工夏金成安排。

　　對于劉老根所述，尹某給予了否認。10月18日下午，早已內退的尹某向記者表示，劉家的孩子是被誰抱走的、抱到哪去了，他并不知情。

　　在諸多被劉家指認的當事人中，夏金成是唯一出現在抱走孩子現場的人。接受采訪時夏金成稱，1995年6月7日晚上，鄉領導找到他，讓他去做劉家的工作，把孩子送出去，不占鄉里的計生指標。隨后夏去了劉家，轉達了鄉領導的意思，遭到夏鳳各堅決反對，隨后他只能回到鄉政府向幾位鄉領導匯報。

　　夏金成向記者強調：“第二天就有兩名婦女到了劉老根家，將孩子抱走，留下400元錢。”

　　抱嬰案真相

　　當年調查時村里很懈怠

　　除了到鄉里各村尋找被抱走的孩子，劉家這些年一直在尋求通過法律途徑從鄉政府獲悉孩子的下落。

　　2003年，劉老根夫婦以行政行為違法為由，將安新縣圈頭鄉政府推向行政訴訟的被告席。

　　審理階段，圈頭鄉政府答辯稱，并沒有實施強行把原告女兒抱走的行為。

　　但在答辯狀中，圈頭鄉政府承認，因劉老根妻子違反規定，鄉政府工作人員曾委托與原告有親屬關系的人（指夏金成）去做原告的思想工作。

　　當年，安新縣法院以超出法律規定的訴訟時效為由駁回劉家的起訴。隨后，保定市中級人民法院再一次駁回劉家上訴。

　　此外，安新縣人民檢察院也曾就此事于2005年對包括尹某、張某（時任圈頭鄉副鄉長，被劉家指認參與此事，現已無法在當地找到此人）和夏金成涉嫌玩忽職守一案立案偵查，最終因“證據不足”而于一年后撤案。

　　安新縣檢察院反瀆局一位叫楊運剛的負責人向記者透露，當年在調查過程中，村里很懈怠，不是很配合。“究竟孩子是怎么送的人、送給誰了，誰送的？”等一系列核心疑問，由于各種原因當年無法查清。

　　縣政府告知書存在瑕疵

　　2013年10月21日上午，記者就此事到保定市人民政府法制辦采訪。

　　在保定市法制辦主要領導的安排下，該辦行政復議處主任科員萬國建向記者介紹了情況。

　　萬國建認為，政府信息公開條例里規定，公開的范圍主要是指縣級以上人民政府，一般來講，公民應該是向縣級以上人民政府提出政府信息公開申請。而鄉鎮政府作為最基層的行政機關，也有一定的內容需要信息公開，這在條例中也是有規定的，比如國家對農村的政策，包括宅基地的使用情況、搶險救災、計生及接收社會捐助等情況。

　　對于劉家的情況，萬國建看過材料后稱，案例特殊。他說，從縣人民政府出具的告知書看，告知內容是錯誤的，存在很多瑕疵。

　　他認為，劉家的事情所涉及的內容，已經超出了鄉鎮政府公開的職責范圍，涉及到孩子的送養和收養問題。而國家有著明確的法律規定，收養必須走合法的法律手續。

　　縣政府的告知書中，如果認為劉家訴求的信息不是公開范圍，也應該告知申請人到民政部門去查一查，是否有當年的送養收養記錄，如果沒有登記，情況就比較復雜了，就有拐賣兒童的嫌疑，安新縣人民政府在告知書中也應該告知申請人去司法機關報案。

　　如果有證據能夠證明是鄉政府指使將孩子抱走送人，可以向檢察院舉報，并向法院提出起訴。

　　劉家提起新的行政訴訟

　　2013年10月22日，劉老根的兒子劉領群及案件代理人林峰律師來到安新縣法院，遞交了行政訴訟起訴書，請求法院依法判決被告安新縣人民政府履行信息公開義務，要求明確告知圈頭鄉人民政府1995年6月8日對原告處罰的信息，以及被處罰的女兒送養及收養情況。

　　林峰律師認為，本案被告安新縣人民政府拒不履行信息公開義務，僅告知原告到圈頭鄉政府咨詢，完全是推脫法律義務、違背上級人民政府的要求。

　　10月28日上午，記者從劉領群處獲悉，劉家最新提起的行政訴訟已經被移至河北省高碑店市人民法院。

　　根據最高人民法院及河北省高級人民法院有關文件精神，保定市中級人民法院是行政案件相對集中管轄試點法院，其所轄基層人民法院管轄的一審行政案件實行相對集中管轄。其中，高碑店市人民法院管轄安新縣第一審行政案件。

　　艱難的尋親路，劉老根一家已經走了將近20個春秋。

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