解讀國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

　　１６日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，提出要在政府“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。

　　專家指出，在人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻的背景下，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的原則將為緩解當(dāng)前養(yǎng)老市場“一床難求”的困境、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮重要指引作用。

　　補(bǔ)上養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“短板”

　　根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至２０１２年底，我國６０歲及以上老年人口已達(dá)１．９４億，占總?cè)丝诘模保矗常ィA(yù)計(jì)在２０１３年突破２億，２０３４年突破４億。另一方面，截至２０１２年底，我國建成的各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)為４．４萬個(gè)，擁有床位４１６．５萬張。老齡人口的快速增長與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展緩慢的矛盾，困擾著未富先老的中國。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能弘揚(yáng)中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質(zhì)量，又能補(bǔ)上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生上千萬就業(yè)崗位。

　　事實(shí)上，面對巨大的市場缺口，近年來，我國出臺(tái)多個(gè)支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策文件。黨的十八大明確提出，積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。２０１２年，新修訂的老年人權(quán)益保障法，為大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供了重要法律依據(jù)。

　　中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，國家接二連三部署發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是從頂層設(shè)計(jì)上積極應(yīng)對人口老齡化的突出表現(xiàn)。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的“托底”作用，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。

　　專家指出，當(dāng)前老齡服務(wù)資源城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題突出，在投入、基礎(chǔ)設(shè)施、供給等方面，農(nóng)村落后于城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)老齡服務(wù)的均等化進(jìn)程，是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的必然要求。

　　厘清政府與市場服務(wù)邊界

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無收入、無勞動(dòng)能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費(fèi)服務(wù)。通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　黨俊武指出，這有助于厘清政府與市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責(zé)，同時(shí)，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)“松綁”。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，到２０２０年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　“我國是世界上６０歲以上老年人口最多的國家，失能老年人口和高齡老年人口的數(shù)量也是世界上最多的，這么大的服務(wù)需求，僅僅靠家庭、社區(qū)、政府都不能解決，必須統(tǒng)籌發(fā)揮各個(gè)主體的作用。”黨俊武說。

　　中國老齡科學(xué)研究中心副研究員王莉莉也認(rèn)為，市場化是老齡服務(wù)發(fā)展的大勢所趨，老齡服務(wù)供給的增加和服務(wù)水平的提高最終還要依靠市場。

　　為了推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，各級政府要積極探索以購買服務(wù)等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、價(jià)格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設(shè)，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的新發(fā)力點(diǎn)

　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅可以破解養(yǎng)老難題、惠及民生，也是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費(fèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的新結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

　　“養(yǎng)老既是重大社會(huì)問題，又蘊(yùn)含著巨大經(jīng)濟(jì)潛力。在政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)的前提下，通過鼓勵(lì)民間投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既可以引導(dǎo)投資進(jìn)入短缺領(lǐng)域，又培育了新的有效需求，增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的動(dòng)力。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，看上去到處過剩的中國經(jīng)濟(jì)，其實(shí)也有許多短缺甚至是嚴(yán)重短缺，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)便是其中之一。

　　“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈非常長，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以向醫(yī)療、康復(fù)、健身、文娛、旅游等一系列領(lǐng)域延伸，在提升老年人生活質(zhì)量的同時(shí)，形成新的消費(fèi)需求并不斷擴(kuò)大，助力中國經(jīng)濟(jì)形成消費(fèi)拉動(dòng)的增長新模式。”王軍說。

　　在一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資已經(jīng)飽和、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，以全新的視角和思維，有針對性地選擇社會(huì)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，不僅局限于養(yǎng)老領(lǐng)域，還包括醫(yī)療、教育等，加大投資力度，特別是鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，在改善民生的同時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，把宏觀決策時(shí)的“兩難”變成雙贏甚至多贏。

　　“現(xiàn)在的政府決策不是重在應(yīng)急，而是強(qiáng)調(diào)長短兼顧，努力在治標(biāo)的同時(shí)把治本的長效機(jī)制建立起來，這個(gè)特點(diǎn)越來越清晰。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有機(jī)結(jié)合只要堅(jiān)持下去，將會(huì)為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活改善帶來新的飛躍。

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