較為令人憂心的倒是從中解讀到的諸多題外信息：福利院院長(zhǎng)吃低保，普通職工吃什么？

　　《楚天快報(bào)》報(bào)道，從2007年開始，湖北棗陽市約有40名福利院院長(zhǎng)都在吃低保。棗陽市低保局局長(zhǎng)劉興國稱，該市福利院院長(zhǎng)的工資未納入財(cái)政預(yù)算。2006年年底，多名院長(zhǎng)來到該局反映，他們的工資太低，想辭職。為了留住他們，局里決定給他們辦理低保。

　　福利院院長(zhǎng)拿低保，棗陽市搞“福利”有一套；拿低保當(dāng)工資，棗陽市低保局有“創(chuàng)意”。有意思的是，去年6月，棗陽市還搞過專項(xiàng)清理活動(dòng)，專門針對(duì)城鄉(xiāng)低保中“關(guān)系保”、“人情保”、“權(quán)力保”等問題，共計(jì)取消不符合資格674戶1290人，月停發(fā)低保金12.2萬多元。40名福利院院長(zhǎng)每月每人拿400多元“權(quán)力保”，為何就沒被發(fā)現(xiàn)？

　　誰都知道，享受低保的硬杠杠是：人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭。倘若福利院院長(zhǎng)們的工資收入真是低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，可以大大方方拿；不然，便是違反《城市居民最低生活保障條例》，按規(guī)定必須“追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物”、“情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款”。可怕的是，給福利院院長(zhǎng)們辦理低保的，居然還是棗陽市低保局。把低保當(dāng)工資發(fā)放肯定違規(guī)，棗陽市低保局也心知肚明，明知不可為而為之，算不算“低保條例”中提到的“玩忽職守”、“徇私舞弊”呢？

　　因出于公心，非權(quán)力自肥，且有“雪中送炭”之意味，哪怕明顯違規(guī)，公眾還是可以理解，較為令人憂心的倒是從中解讀到的諸多題外信息：福利院院長(zhǎng)吃低保，普通職工吃什么？院長(zhǎng)工資微薄，每月還要拿400多元的低保來補(bǔ)貼家用，普通職工情何以堪？收入低、待遇差，還能指望他們敬業(yè)、愛崗？難矣哉。福利院院長(zhǎng)吃低保，住在福利院的被救濟(jì)對(duì)象吃什么？不難想象。這種福利院，不是高收費(fèi)，便是低福利。

　　7月26日，黑龍江省海倫市聯(lián)合敬老院發(fā)生火災(zāi)，燒死11位老人。事后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事發(fā)當(dāng)晚，住有283位老人的敬老院只有3人值班，發(fā)生火災(zāi)的住院處沒有值班人員，而且起火的住院處沒有消防栓。人手缺、硬件差，小小事故最終釀成人間慘劇。不獨(dú)海倫市聯(lián)合敬老院，缺錢、缺人、缺條件，是大多數(shù)基層福利院的共同困境。一些福利院只能各出奇招，種菜、養(yǎng)豬、辦工廠，聊補(bǔ)不足。更有甚者，湖北竹山的一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院曾于2011年將一些老人外派打工賺錢。

　　就現(xiàn)行機(jī)制，地方的社會(huì)福利水平與地方經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)，高度地域化決定了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的福利投入與社會(huì)需求之間必然存在巨大差距，這需要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式予以平衡。不過，有些問題也不完全是錢的事，既然棗陽市可以動(dòng)用低保資金為40位福利院院長(zhǎng)增薪，為什么不能將他們的工資納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算，以財(cái)政撥款予以保障？這又與許多福利院未進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，沒有定性，處于“黑戶”狀態(tài)有莫大關(guān)系。

　　福利院院長(zhǎng)拿低保，以幾近滑稽的方式暴露出基層福利院的重重困境，既有資金問題，也有制度弊端，需要認(rèn)真破題、解題，而不是將其看作是一起孤立的、單純的違紀(jì)事件。