粵土地短缺獲中央“強(qiáng)心針” 土地財(cái)政誰(shuí)敢告別？

　　中新網(wǎng)廣州7月23日電 題：粵土地短缺獲中央“強(qiáng)心針”土地財(cái)政誰(shuí)敢告別？

　　記者陳建

　　全球制造業(yè)基地的廣東，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放數(shù)十年的快速發(fā)展，該省的土地短缺已然迫在眉睫。不過(guò)，中央前幾年允許廣東先行先試的土地新政，讓廣東解放出大批土地資源。

　　在全國(guó)經(jīng)濟(jì)界對(duì)土地財(cái)政的批評(píng)聲中，30年來(lái)土地紅利收益滾滾的廣東，獲得中央優(yōu)惠政策的強(qiáng)心針，難免讓人們對(duì)土地財(cái)政的持續(xù)性感到失望。不過(guò)，廣東的企業(yè)和民眾看法多有不同：民生經(jīng)濟(jì)還需務(wù)實(shí)，土地財(cái)政，不是說(shuō)告別就告別的。

　　進(jìn)入今年，廣東土地資源緊缺的局面已經(jīng)日益嚴(yán)峻。廣州市長(zhǎng)陳建華透露，該市只剩下600平方公里土地可用，15年后將無(wú)地可用。該市番禺區(qū)承認(rèn)，2020年指標(biāo)去年就已用完，甚至還超標(biāo)了5.4平方公里。

　　深圳市長(zhǎng)許勤也公開(kāi)坦承，從現(xiàn)在起到2020年，深圳新增可建設(shè)用地不足50平方公里，且用地分布零散，歷史遺留問(wèn)題較多。

　　此外，在制造業(yè)重鎮(zhèn)東莞，目前可利用土地只剩下76902.3畝。

　　不過(guò)，從2008年起，中央在全國(guó)唯一允許廣東試行的一系列土地新政策，目前正為廣東的土地資源注入強(qiáng)心針。

　　2009年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》，其因此成為全國(guó)唯一試點(diǎn)“三舊”改造的省份，為期3年。2008年至今，廣東省共完成“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”（下稱(chēng)“三舊”）用地改造15.1萬(wàn)畝。這些土地的相當(dāng)一部分，將按政策進(jìn)入流通市場(chǎng)。

　　廣東省國(guó)土廳今年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前廣東省至少還有410萬(wàn)畝地可以作為“三舊”改造的土地，幾乎等于國(guó)土部給廣東省20062020年下達(dá)的用地指標(biāo)。

　　這意味著，在斬獲土地紅利30年后，廣東的土地財(cái)政將繼續(xù)海闊天空。

　　對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)界日高的改變土地財(cái)政呼聲，長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)熱土的廣東民眾，看法并不相同。他們認(rèn)為，告別土地財(cái)政，知易行難，不是學(xué)者振臂一呼，就可以解決的。

　　首先，政府的信用需要維護(hù)。廣東的金融界人士指出，由于分稅制的緣故，地方的財(cái)政建設(shè)只有依靠土地財(cái)政作為主要來(lái)源，政府以前不斷融資進(jìn)行城市建設(shè)，債務(wù)的償還也主要是靠土地財(cái)政作為籌碼。以廣州為例，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江引用的公開(kāi)債務(wù)數(shù)字是2400億元，廣州市每天用于支付利息的支出就超過(guò)4000萬(wàn)元，以廣州市年均本級(jí)財(cái)政收入1000多億元的規(guī)模看，要對(duì)上述地方債務(wù)還本付息尚需多年時(shí)間，政府把希望寄托在賣(mài)地收入上也是合乎邏輯的推論。

　　金融界人士指出，民間資本肯借款給政府投資建設(shè)，相當(dāng)程度上就是沖著長(zhǎng)盛不衰的土地紅利，這也是政府敢于舉債的信用基礎(chǔ)。離開(kāi)土地紅利，政府的信用就喪失了基礎(chǔ)，發(fā)展也就很難談起。

　　其次，廣東的民生保障離不開(kāi)土地財(cái)政。目前廣東的民生支出每年均占公共財(cái)政總支出的七成。今年上半年，廣東民生支出完成2224.73億元，同比增長(zhǎng)24.34%。全省21個(gè)地級(jí)以上市，目前為省做貢獻(xiàn)的純上繳市只有6個(gè)。也就是說(shuō)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地財(cái)政，是全省的民生支出的脊梁。

　　對(duì)此，不少民眾認(rèn)為，告別土地財(cái)政說(shuō)得輕巧，沒(méi)了土地紅利，廣東的民生支出就立即滑坡，找專(zhuān)家要錢(qián)嗎？

　　第三，廣東的企業(yè)界也認(rèn)為告別土地財(cái)政并非務(wù)實(shí)之舉。不少企業(yè)界人士指出，告別土地財(cái)政，一定要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣東鄰近的香港，已經(jīng)告別了土地財(cái)政，但前提是金融、旅游、貿(mào)易等支柱產(chǎn)業(yè)的勃興，政府總收入大部分來(lái)自賣(mài)地以外的稅收，可見(jiàn)產(chǎn)業(yè)的興盛和獲利能力是十分重要的。但現(xiàn)在低迷的全球市場(chǎng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代談何容易？

　　企業(yè)人士指出，什么叫市場(chǎng)低迷，就是找不到需求，沒(méi)人愿意消費(fèi)，就算政府再多政策支持，專(zhuān)家口號(hào)喊得山響，升級(jí)換代生產(chǎn)的產(chǎn)品誰(shuí)來(lái)埋單？

　　企業(yè)人士認(rèn)為，做生意的人多數(shù)不會(huì)輕易進(jìn)入陌生的行業(yè)，企業(yè)的升級(jí)換代往往要依靠市場(chǎng)的配置能力才能順利實(shí)現(xiàn)，不是人們主觀認(rèn)定就可以解決的。

　　例如廣東的紡織業(yè)，早在多年前，就已經(jīng)步入困境。但是時(shí)至今日，由于市場(chǎng)需求仍然存在，大批的紡織企業(yè)還是留守熟悉的行業(yè)，繼續(xù)微利求存。在廣東著名的紡織重鎮(zhèn)張槎，從去年至今，雖然有超過(guò)600家紡織服裝工廠待機(jī)停業(yè)，但該鎮(zhèn)依然生存在著上千家大型的針織代工廠。業(yè)內(nèi)人士指，企業(yè)不是不知道升級(jí)換代的重要，而是升級(jí)換代，市場(chǎng)在哪里？你的特長(zhǎng)又在哪里？市場(chǎng)不具備條件，企業(yè)是不敢輕舉妄動(dòng)的。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春日前表示，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，依舊任重道遠(yuǎn)。

　　對(duì)此，廣東不少業(yè)界人士表示贊同。他們指出，土地財(cái)政的確帶來(lái)了高地價(jià)、高房?jī)r(jià)的問(wèn)題，但是，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代一定要尊重市場(chǎng)變化的規(guī)律，就目前而言，土地財(cái)政，依然是廣東從官方到企業(yè)界到百姓，暫時(shí)都不敢放棄的遺憾。