能源局收編大型央企規(guī)劃權 各自為營局面將終結

　　類似于“國家電網(wǎng)公司”十二五“規(guī)劃”、“中石油集團”十二五“規(guī)劃”的名稱或將銷聲匿跡。

　　7月17日，接近國家能源局領導層的知情人士向本報記者透露，國家能源局不再直接審批企業(yè)報送上來的規(guī)劃，而是組織專家團隊討論成熟后，由國家能源局統(tǒng)一發(fā)布。

　　國家能源局高層在4月份的一次會議上稱，“能源局是國家的能源局，而不是某一個企業(yè)、某一個部門的能源局。”

　　業(yè)內普遍認為，這是國家能源局轉變工作方式的重要信號。“企業(yè)規(guī)劃不能代替國家規(guī)劃，曾經(jīng)各自為營的混亂局面終將結束。”上述知情人士向記者強調。

　　“多年來，公眾已快要分不清國家規(guī)劃與國企、央企規(guī)劃的區(qū)別了。”原國家電網(wǎng)建設公司顧問、原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長丁功揚告訴本報記者，“企業(yè)規(guī)劃往往代替了國家規(guī)劃，從而造成混亂。”

　　在丁功揚看來，這一趨勢發(fā)端于2005年，是年，國家電網(wǎng)公司發(fā)布“全國一張網(wǎng)”的公司規(guī)劃。

　　此后8年中，雖經(jīng)屢次修改，但作為主管單位的國家發(fā)改委和國家能源局，始終未能完全擺脫企業(yè)規(guī)劃的影響。

　　“十二五”已經(jīng)過半，電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃拖沓至今未能出臺，目前只能以電網(wǎng)企業(yè)的“2013-2020年規(guī)劃”取而代之。

　　丁功揚認為，電力規(guī)劃至少要明確電源、電網(wǎng)和用電需求三方面內容，電網(wǎng)只是傳輸介質，單獨以電網(wǎng)公司的名義做規(guī)劃，只能是空中樓閣。

　　事實上，大型企業(yè)主導的規(guī)劃早已顯露出與國家規(guī)劃的沖突，并直接導致企業(yè)的投資風險。

　　以風電為例，“五大電力、六小電力”為主的風電開發(fā)商各自為政，其風電場建設布局與電網(wǎng)難以銜接，在過去的5年中，曾屢屢出現(xiàn)建好了風電場卻無法送出的尷尬局面。

　　風力資源最為優(yōu)質的“三北”地區(qū)，成為棄風限電最為嚴重的地區(qū)。國家能源局統(tǒng)計，2012年我國總共放棄風電200億度，直接損失100多億元。

　　“今后企業(yè)的規(guī)劃在上報國家能源局前不能對外發(fā)布，并且要帶上”研究“兩個字。”原國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任姜紹俊向本報記者解讀：“只有在組織專家討論通過后才能以國家能源局的名義對外發(fā)布。”姜紹俊也是“南方電網(wǎng)2012-2020年規(guī)劃”的專家組成員。

　　在姜紹俊與丁功揚看來，按照新方式制定電網(wǎng)規(guī)劃將更加科學，以往那種在不明確電源規(guī)模和用電需求就制定規(guī)劃的時代即將終結。

　　為保證國家規(guī)劃的順利執(zhí)行，國家能源局在各地的派出機構將承擔糾偏矯正的職能。據(jù)悉，原國家電監(jiān)會派駐各地的電監(jiān)辦歸并國家能源局后，其地位類似于財政部、審計署、國家稅務總局的派出機構，將重點監(jiān)管國家規(guī)劃的執(zhí)行。

　　姜紹俊稱：“如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃的現(xiàn)象，各地能源局將會采取必要措施。”截至發(fā)稿，記者尚未獲得大型央企對此轉變的回應。