多地取消二胎生育間隔折射中國人口政策新趨勢

　　新華網濟南６月４日電（記者葉婧、王海鷹、潘林青）日前，位于中國東部的人口大省山東取消了已執行２５年的二胎“生育間隔”規定，符合條件的夫婦可以根據自己的意愿選擇第二胎的生育時間。

　　山東省十二屆人大常委會第二次會議日前通過的《山東省人口與計劃生育條例修正案》，不僅取消了現行條例中關于“申請生育第二個子女的夫妻，女方為初育的須年滿二十五周歲，女方為再育的須年滿三十周歲”的規定，并明確提出“夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間”。

　　數據顯示，自上世紀７０年代末、８０年代初中國實施計劃生育以來，中國少生了近４億人。中國早期的計生工作多以“嚴控人口增長數量”為核心，從１９８８年出臺《山東省計劃生育條例》至今，山東省一直執行二胎生育女方需年滿３０周歲的人口計生政策。

　隨著中國社會的進步和人口計生形勢的變化，為了降低“代際生育率”而存在的“生育間隔”成為中國人口計生工作中亟須解決的一個突出問題。

　　專家認為，從生理上講，女性的最佳生育年齡為２３至３０歲。實行生育間隔，增加了家庭的生育養育成本。一些接近３０周歲的育齡婦女意外懷孕之后，大多不愿意采取補救措施，而是傾向于把孩子強生下來。這可能影響人口素質。

　　山東省人口計生委主任李敏告訴記者，生育間隔政策已不適應當前人口發展形勢，繼續執行生育間隔政策，增大了基層人口計生工作難度和成本，達不到預期效果。

　　山東省人大法制委員會副主任委員李少華等認為，拉開間隔生育是在特定歷史條件下，為完成人口計劃而采取的應急措施。為適應新形勢下人口與計劃生育工作，維護人民群眾合法權益，結合山東實際對條例作出修改非常必要。

　　在山東之前，上海、海南、新疆、湖南、浙江、安徽、福建等十多個省（區市）已經取消了生育間隔，還有部分省份也準備取消這一政策。近年來中國各地根據實際情況相繼出臺了不少地方法規，例如不少省份已經規定夫妻雙方均為獨生子女的，可依法申請生育第二個孩子。

　　分析人士指出，時移世易，中國一段時間以來的人口紅利正在逐步消失，在計劃生育基本國策不變的前提下，根據實際情況完善人口政策合情合理，折射出中國人口政策更靈活、更人性化的新趨勢。

　　復旦大學人口研究所所長王桂新等人認為，符合條件的家庭可以根據個人情況選擇生育，體現了政府的人性化。“目前符合生育二胎的人群實際規模有限，因此產生的影響也不會太大，不至于有暴增或是嚴重的生育堆積。”

　　作為世界第一人口大國，中國勞動年齡人口在２０１２年出現了相當長時期以來絕對數量的第一次下降。不少專家認為，日趨靈活的人口政策有助于緩解中國人口老齡化造成的社會壓力。

　　據統計，“十一五”（２００６－２０１０年）時期，中國婦女總和生育率穩定在１．８以下，人口自然增長率在６‰以內。山東大學社會學教授馬廣海認為，中國理想的代際均衡的生育率為２．３胎。保證一定的生育率是緩解人口老齡化問題的有效途徑之一，也是實現人口長期均衡發展的必然選擇。