試點再度擴圍 稅費改革滯后將拖累“營改增”

????不久前召開的國務院常務會議決定，進一步擴大營業稅改征增值稅試點。自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業試點范圍。同時，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業也納入“營改增”試點。

????一邊擴大地區試點范圍，一邊擴大行業試點范圍，“營改增”作為1994年分稅制改革的“掃尾工程”，被廣大企業和納稅人寄予厚望，也被稱作是財稅體制改革的重頭戲。

????確實，現行稅制以營業收入的全部金額征收營業稅，不僅存在重復征稅現象，而且不利于企業提高經營水平、降低成本、增強市場競爭力。同時，由于稅負大多數都轉嫁給了消費者，也不利于擴大消費需求。加大“營改增”試點力度，并盡快擴大到所有地區、所有相關行業，無疑對減輕企業和納稅人負擔、促進消費、發揮消費對經濟的拉動作用具有十分重要的意義。

????現在的問題是，由于“營改增”主要涉及交通運輸、現代服務、建筑、餐飲等三產服務行業，特別是交通運輸和現代服務行業，在稅費改革還嚴重滯后，各種游離于稅收之外的收費項目還較多的情況下，“營改增”效果也會受到很大限制。

????增值稅與營業稅相比，最大的特點就是可以抵扣，亦即增值部分才需要繳稅。但是，在實施過程中，很多收費項目并不能抵扣，如過橋過路費、各種行政事業性收費、攤派等。對企業來說，無疑與稅收一樣，但按照相關政策規定，則不屬于抵扣范圍。如此一來，交通運輸、物流企業等，在“營改增”后，可能就很難得到實惠。搞不好，稅負還會出現上升。

????雖然按照國家稅務總局相關負責人的介紹，實行“營改增”后，稅負上升的企業只有5%左右，但是，具體到某個行業、某個地區，則有可能比重會更高，如物流企業、物流企業較多的中心地區等。

????在這樣的情況下，如何在推行“營改增”的同時，加快稅費制度改革，全面推行費改稅，將收費項目也全部納入到稅收制度范疇，以稅收的方式改變目前的收費現狀，是十分迫切的問題。

????必須注意到，就算實行“營改增”后，95%的企業稅負出現了下降，但在收費項目仍然較多的情況下，“營改增”的實際效果也是大打折扣。該抵扣的項目由于是以收費的形式存在，沒有能夠得到相應抵扣。相反，如果實行費改稅，企業不再需要面對形形色色的收費項目，“營改增”效果可能要好得多，對企業產生的減負作用也要大得多。特別是消費者，也會因為“營改增”制度的實施，得到更多實惠。

????所以，在推行“營改增”的同時，應當加快稅費制度改革步伐，稅費改革滯后將拖累“營改增”。一方面，取消各種行政事業性收費，必須保留的收費項目，實行費改稅，以確保稅收制度的公平性，確保“營改增”效率最大化；另一方面，加大道路收費清理力度，有效減少道路收費項目、降低收費標準、減輕企業負擔，不因道路收費項目過多、收費公路過于密集而影響“營改增”的效果。