農民工養老難題：改變碎片化 完善養老制度找出路

　　老一輩農民工為了兒女，忽略了自己的養老；中年農民工家庭負擔重，無暇顧及自己的將來；青年一代農民工，還沒往養老方面想

　　2011年人力社保事業發展統計公報顯示，我國參加養老保險的農民工人數僅為4140萬人

　　破解農民工養老難題，是推進城鎮化的關鍵。

　　第一代農民工：傳統養老模式仍占主導

　　“每個月60元養老金不夠，養老還得靠兒子”

　　河南省每年都有1700多萬農民工長期在外務工，記者在豫東農村調查發現，“養兒防老”的觀念和“以兒養老”的現象仍占主導，第一代農民工回鄉后，年齡漸長，勞動能力慢慢消退，老年生活基本靠子女。

　　今年67歲的軒元城是河南省太康縣獨塘鄉軒莊村村民，算是村里的第一代農民工，上世紀90年代初就進城打工。最初在建筑工地上當大工，后來看門，在外一干近20年。5年前，再也干不動的軒元城回到老家，老伴兒聶素蘭雜病纏身，常年服藥，不到一年，倆人生活便很難支撐了。

　　“手頭沒錢，地也種不動，老伴兒還得看病買藥。”軒元城說，自己頭些年打工掙的錢都花在了孩子們身上，沒有任何積蓄。在外打工時，老兩口生活基本能自足。回村后，老軒沒有收入來源，開銷卻越來越大。“政府每月給俺發60元養老金，但明顯不夠。”軒元城告訴記者，兩個人每月一共120元，在農村也只夠買油鹽交電費，他跟老伴兒現在帶著孫子和孫女生活，生活費則全由在北京打工的兒子負擔，每月能收到1000塊左右的匯款。

　　據介紹，河南省新型農村社會養老保險試點工作開始于2009年12月；今年7月，河南省率先實現了城鄉居民保險制度全覆蓋。

　　太康縣新型農村養老保險中心主任李建波告訴記者，全縣新農保參保率為85.6%，新農保從年繳費100元到1000元分為十個檔次。最低每年繳費100元，按繳費15年計算，參保農民60歲后每月能拿70多元；最高檔次年繳費1000元，按繳費15年計算，每月有170多元。

　　“新型農村社會養老保險政策好，但由于農民手頭緊張，絕大部分選擇的是最低那一檔，一年交100塊錢，60歲以后每年也就領千把塊錢，養老還得靠兒女。”軒莊村支部書記王洪鐘說。

　　新生代農民工：辦個養老保險不容易

　　“換上幾次工作，稀里糊涂地養老保險就沒有了”

　　記者采訪中發現，由于收入低、負擔重，“養兒防老”也面臨考驗，農民工最期待的還是享受社會養老保險。但農民工進城務工，要辦個養老保險挺難的。

　　很多初中畢業就出去打工的年輕農民工，自身沒有養老意識，用人單位為節約用工成本，不為農民工投保。“廠里沒給俺們買養老保險，俺也沒往那方面想過。”17歲就去溫州打工的軒慎杰說，在箱包廠做了5年，老板一直沒有給大家買養老保險。

　　“買養老保險，每月都得交錢，不如工資高點實在。”在鄭州一家工地上打工的趙安平告訴記者，家里兩個孩兒都在上學，一個高中一個初中，光生活費都近千元，往后花得更多，工資都不夠用。對他們來說，更看重的是拿到手里的現錢，參保意愿也不強。老趙所在的建筑公司讓農民工自愿選擇是否參保，他沒有參保。盡管也想在自己老了以后能有份生活保障，但現實的經濟壓力迫使他只能選擇多拿點錢回家。

　　37歲的農民工李銀礦告訴記者：“項目經理跟俺們說，買保險工資每月要少近200元，自愿不買的話，這部分錢就發給俺們。”聽經理這樣一說，好多原本打算買養老保險的工友也都不買了。

　　記者調查發現，工作流動性大，現行養老保險制度便攜性不足，養老保險容易半途而廢。“打工從廣東到鄭州，結婚后，到縣里一家紡織公司上班，稀里糊涂地養老保險就沒有了。”26歲的周口農民徐艷說，在廣東辭工時，有工友叫她去辦理養老保險轉移手續，她嫌麻煩沒去辦理，后來鄭州的公司也為自己辦理過養老保險，辭工時公司又沒有提及保險，幾年過去，她也不知道自己的養老保險在哪里。

　　重復參保，相互不能轉換，退保率高。許多從沿海打工回到農村的農民工說，女孩子回家結婚后不打算再出去，外邊的職工養老保險又不能轉接到新型農村養老保險，沒有辦法只能退保。而且，新農保的保障太低，對以后的養老作用不大。

　　改變碎片化，完善養老制度找出路

　　“最大的心愿是跟城里人一樣，就近領到養老金”

　　缺錢少地，老一代農民工回鄉養老正面臨困難，而與土地早已陌生的新一代農民工，他們所面臨的養老困境也在步步逼近。“我最大的心愿是等我老了，能跟城里人一樣，就近領到養老金。”軒莊村村民萬憲榮對未來滿懷信心，他希望農村養老制度越來越好，等自己老了不給兒女添負擔。

　　中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說，從目前中國各個社會群體的情況來看，最需要養老保險和其他社會保險的，就是農民工群體。如果不解決他們的養老問題，必將給未來中國的發展和穩定帶來影響。

　　鄭秉文表示，我國的養老保險制度太復雜，農民工一時看不到15年、20年后能帶來啥，參保意愿沒有那么強。更主要的是，當前農民工參保的便攜性不高，轉移接續要開各種證明，很多年輕人干一兩年就換個工作，不想費勁。黨的十八大報告明確提出，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。解決農民工養老問題，治本的辦法就是改變碎片化，溝通制度，使他們連成一體。最根本的辦法，是要提高我們社會保險的統籌層次。

　　目前，河南省一些省轄市先后實行了養老保險“市級統籌”，實行統一基本養老保險制度、統一基本養老保險費費率、統一籌集和管理使用基本養老保險基金等的管理體制。“下一步要由市級統籌向省級統籌過渡。”河南省人力資源和社會保障廳副廳長劉濤告訴記者。

　　改變碎片化，信息化是基礎。河南省人社廳曾被人社部樹為唯一的“新農保信息化建設示范單位”。目前，全省159個縣(市、區)全部實現省市縣鄉四級聯網，參保居民可以隨時查詢個人賬戶信息，方便了群眾監督，也為“一卡通”建設奠定了基礎。全省159個縣(市、區)全部建立了城鄉居民養老保險中心，2361個鄉鎮(街道)建立了人力資源社會保障服務所；4.7萬個村(街道)全部設立了協辦員。

　　有了各方努力，農民工養老會越來越有底氣。

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